第一次中央新疆工作座談會召開以來，新疆維吾爾自治區黨委、政府緊密結合新疆實際，不斷探索確保新疆社會穩定的治本之策，提出了解決新疆復雜社會矛盾 的“五把鑰匙”論，即“思想的問題用思想的方法去解決，文化的問題用文化的方式去解決，習俗的問題用尊重的態度去對待，宗教的問題按照宗教的規律去做好工 作，暴恐的問題用法治和嚴打的方式去解決”。其中，“習俗的問題用尊重的態度去對待”，是對黨的有關民族風俗習慣政策的科學認識，是指引我們妥善處理民族 風俗習慣問題的正確態度和方法，需要我們深刻認識、全面理解、正確運用、努力實踐。筆者結合長期在新疆生活和工作的經歷，就學習理解“用尊重的態度對待民 族風俗習慣”、更好地貫徹落實黨有關尊重少數民族風俗習慣的政策，談幾點體會和認識。

　　一、正確認識新疆各民族風俗習慣與宗教習俗

　　新疆各民族在長期共處的過程中，形成了豐富多彩、獨具特色的風俗習慣。各民族不僅在節慶、待客、忌諱等方面有著一些共同的風俗習慣，不同的民族也有著 獨具本民族特色或帶有自身宗教信仰色彩的習俗。了解和掌握新疆各民族風俗習慣與宗教禁忌方面的基本常識，是體現尊重的基本前提。

　　宗教信仰在新疆各民族風俗習慣的形成和發展中起著重要作用，有的民族的風俗習慣帶有濃厚的宗教色彩，有的風俗習慣則是宗教教規的一部分，一些民族的風 俗習慣還與宗教活動合而為一。但是我們不能把有的宗教活動當成民族風俗習慣來看待。如伊斯蘭教的“齋功”，就是伊斯蘭教為強化信徒宗教意識而規定的一種行 為方式，不能說這是信仰伊斯蘭教的民族的風俗習慣。因此，在具體開展民族宗教工作的過程中，不能因為民族和宗教之間的聯系而過分強調宗教信仰對民族風俗習 慣的影響，也不能把帶有宗教色彩的民俗活動混同于一般的宗教活動。應當把“帶有宗教色彩的民俗活動”與“宗教活動”區分開來，更應當把“帶有宗教色彩的民 俗活動”與“利用帶有宗教色彩的民俗活動從事的非法宗教活動”嚴格區分開來，與以“帶有宗教色彩的民俗活動”為掩護從事的任何非法活動嚴格區分開來。

　　二、突出問題，把握原則，在各族群眾中倡導相互尊重

　　尊重少數民族風俗習慣是我們黨的一貫政策。早在江西蘇區、長征途中和延安時期，中國共產黨就對尊重少數民族風俗習慣有許多明文規定。新中國在不同時期 也都制訂有相關的法律法規和政策，如我國第一部《憲法》第4條、《民族區域自治法》第10條、《警察法》第20條等，又如國家出臺的一系列有關民族貿易和 民族特需用品的優惠扶持政策等。截至目前，我國已經形成了一整套關于保障民族風俗習慣的政策法規體系，包括尊重少數民族飲食習慣的政策、尊重和保障少數民 族歡度本民族年節的政策、尊重和保障少數民族保持特殊喪葬習俗的政策、尊重少數民族衣飾著裝習慣的政策、尊重并保障少數民族婚姻習慣的政策、尊重和保障少 數民族自愿改革風俗習慣的政策、防范傳播媒介中發生侵犯少數民族風俗習慣的政策等內容。但是，近年來，一些地方在尊重民族風俗習慣、落實民族政策中還存在 一些問題，需要我們突出問題導向，把握處理原則，切實在各族群眾中倡導相互尊重。

　　第一，厘清當前民族風俗習慣方面的主要問題。

　　隨著時代發展和形勢變化，在各民族交往交流交融的過程中，出現了一些不容忽視的問題。在對敵斗爭方面，近年來“三股勢力”利用宗教，歪曲篡改宗教教 義、教規，肆意破壞風俗習慣的問題突出，值得我們高度警惕。在人民內部，一是因不了解、不尊重民族風俗習慣而引發的問題時有發生，有的成為影響社會穩定的 重大事件，有的甚至被敵對勢力加以利用。二是對黨的民族宗教政策宣傳教育不夠，措施不夠得力，針對性不強。一些群體缺乏基本的民族宗教政策常識，對少數民 族風俗習慣存在模糊或錯誤的認識。有的把風俗習慣看成是落后愚昧的東西，有的分不清民族風俗習慣與宗教極端、與非法宗教活動的界限。三是有的人抱有大漢族 主義或狹隘民族主義思想，導致行為上的明知故犯。有的在執行民族宗教政策上表現出急功近利的行為，強制改革一些風俗習慣，傷害了群眾感情，產生了不良影 響。四是社會上有些人利用風俗習慣未被尊重等小概率事件，過分強調“民族身份”，以此表達不合理訴求，使一些不明就里的群眾對某個民族形成刻板印象，影響 了民族關系和諧。

　　第二，積極預防境內外敵對勢力借民族風俗習慣進行煽動破壞。

　　近年來，境外敵對勢力、境內“三股勢力”利用宗教和民族風俗習慣在我國進行分裂破壞活動，主要有泛化“清真”和妄斷“阿熱木”（非清真）、要求婦女穿 蒙面罩袍、要求青年男子留大胡須、干擾群眾社會文化生活、恐嚇穿著時尚的群眾等表現形式。上述種種打著宗教和民族風俗習慣旗號的極端表現，其目的就是要否 定我國的政治制度，挑戰國家法律尊嚴，妄圖分裂祖國，建立政教合一的政權；否定民族傳統文化，排斥一切現代文明發展成果，剝奪信教群眾追求今世幸福的權 利；把宗教功修與社會文明進步對立起來，挑起信教群眾內部以及穆斯林與非穆斯林之間的仇恨，甚至煽動用暴力恐怖手段殘害、消滅異教徒，誘惑信眾以所謂的 “殉教”方式進“天堂”。這些極端行為一旦泛濫，不僅將嚴重擾亂群眾思想和社會秩序，嚴重踐踏少數民族風俗習慣，而且將嚴重威脅民族文化安全和國家安全 等，必須引起我們的高度警惕和時刻關注，必須采取有力措施加以遏制和堅決打擊。

　　第三，把握處理原則，倡導各族群眾踐行 “五個原則”。

　　一是“相互尊重”的原則。首先，尊重各民族的風俗習慣，實質上是堅持各民族平等原則的體現，對民族風俗習慣的侵犯，也就意味著對民族平等權利、民主權 利的踐踏，意味著對法律的侵犯。我國《刑法》已將“嚴重侵犯少數民族風俗習慣”的行為確定為犯罪，這是對我國《憲法》有關條文的具體化，其實質就是保護少 數民族的平等權利和民主權利。其次，尊重各民族的風俗習慣，有利于維護民族團結。一個民族成員往往把自己的風俗習慣被理解、被尊重看成是對自己整個民族的 理解和尊重，從而表現出愉悅、友好；反之，如果本民族的風俗習慣受到嘲弄、侵犯，就會被看作是對自己整個民族的輕視和侮辱，該民族成員就會表現出不快、憤 怒乃至仇恨，由此可能造成民族間的隔閡、不和，有的甚至釀成不幸的沖突。第三，尊重各民族的風俗習慣，有利于繁榮和發展民族文化。許多風俗習慣是民族文化 的重要組成部分。在一定意義上說，正是各民族風俗習慣的千差萬別，才構成了中華文化的多姿多彩。只有對這些民族習俗文化加以尊重、保護、開發、弘揚，取其 精華、去其糟粕，才能進一步增強各族兒女的中華民族共同體意識，才能更好地繁榮中華文化，凝聚起實現中國夢的強大精神力量。

　　二是“尊重自愿”的原則。尊重群眾自愿改革風俗習慣，是黨的宗旨和群眾路線的具體體現，是做好群眾工作、團結和凝聚群眾力量的客觀要求。對于那些落后 習俗，要引導各族群眾在自愿的基礎上逐步進行改革。當前，有的基層組織和基層干部要改革落后習俗的初衷和愿望是好的，但行動上忽視群眾的自覺意愿，用行政 命令的方式加以強迫，結果事與愿違。有的干部在群眾舉行的起名禮、割禮、婚禮、葬禮等活動中以宗教事務管理為名，采取一些令群眾反感的作法直行干涉，造成 群眾心理上與基層組織的對立。這就特別需要講究工作方法。應防止急躁冒進，避免使用極端的辦法處理尊重習俗的問題。應當做到既不能忽視時代發展要求、不能 對群眾要求改革風俗的意愿視而不見，也不能打著以尊重民族風俗習慣的旗號、固化那些不合時宜的習俗。還應當特別注意防止“三股勢力”以改革或堅守風俗習慣 為由頭，煽動蠱惑群眾制造事端，危害民族團結和社會穩定。

　　三是“慎重穩妥”的原則。民族風俗習慣與宗教的關系復雜而敏感。新疆的許多少數民族同時兼具信徒身份，使有些事件看似因宗教而起，實為因不尊重風俗習 慣而起。當發生不尊重民族風俗習慣的事件時，往往會引起涉事民眾產生反感，導致將民俗和民族問題泛宗教化。如果處理不好，就會引發破壞民族團結、影響社會 穩定的大事。在與“三股勢力”斗爭的形勢異常復雜的背景下，涉及重大原則和政策，應秉承具體問題具體分析的原則，慎重穩妥，區別對待。不能憑個人想象與好 惡，隨意把民族風俗習慣說成是宗教儀規而妄加指責。對肉孜節、古爾邦節等雖來源于宗教教義、但長期以來已經成為民族傳統節日的，對起名、割禮、領結婚證后 念“尼卡”等雖然具有某些宗教色彩、但也已成為少數民族風俗習慣的，都不應再視為非法宗教活動，應當予以充分的尊重。

　　四是“依法管理”的原則。我國《憲法》、《民族區域自治法》、《刑法》、《反恐怖法》等規律法規，為我們尊重民族風俗習慣提供了法律依據和保障。任何 人、任何組織，不論哪個民族，都要樹立對法律的信仰，自覺按法律辦事，決不能凌駕于法律之上。要教育引導各族群眾學會運用法律武器來維護自身合法權益，做 知法守法公民。對涉及民族因素引發的矛盾糾紛，要始終堅持法律面前人人平等的原則，堅持以法律為準繩，堅持“四個維護”，堅持是什么問題就按什么問題處 理。要堅決糾正歧視或變相歧視少數民族群眾、傷害民族感情的言行，杜絕破壞民族團結的事件發生。對利用宗教肆意踐踏民族風俗習慣、煽動和制造民族仇視的行 為，要堅決打擊，依法懲處。

　　五是“率先示范”的原則。在新疆，各族干部特別是黨員領導干部要帶頭尊重各民族風俗習慣。一要帶頭做貫徹執行黨的民族政策的模范。堅持黨員講黨性，干 部講標準。各族黨員干部要帶頭發揮好貫徹執行黨的民族宗教政策的引領者、示范者、踐行者作用，堅決反對大漢族主義和狹隘民族主義。二要帶頭爭當服務各族群 眾的模范。要不斷加深對尊重民族風俗習慣規律性的認識，根據各民族傳統風俗習慣和特殊合理需求，為他們提供均等化的公共服務和公共性的特需產品。要繼續做 好清真食品和民族特需用品的生產和供應工作，保障和滿足少數民族群眾在節慶、飲食、喪葬等方面的需要。三要帶頭爭做尊重民族風俗習慣的模范。各民族干部既 要尊重本民族風俗習慣，更要帶頭尊重其他民族的風俗習慣，與其他民族的干部群眾交朋友、結對子、走動互動、融洽感情，帶頭營造互相尊重風俗習慣的良好氛 圍。有的民族喜食豬肉，有的民族則禁食豬肉；有的民族喜食馬肉，有的民族又禁食馬肉；有的群眾生活中離不開酒，有的卻將酒視為生活禁忌……針對這些生活細 節，都要高度重視和尊重，如有不慎，會對民族關系和諧產生不利影響。四要帶頭爭當移風易俗的模范。目前一些群體中結婚要彩禮、要面子、講排場、搞豪華婚 慶、奢侈浪費等現象比較嚴重，已經超出了多數群眾的承受能力，有的因不堪重負而影響了正常生活，與現代文明要求格格不入。因此，各族干部要帶頭倡導本民族 內部移風易俗，以現代文化為引領，帶領本民族群眾改革那些不合時宜的舊風陋俗，與時俱進，倡導和適應現代文明進步新生活。

　　三、積極營造尊重民族風俗習慣、維護民族團結的良好社會環境

　　當前，在全社會營造相互尊重民族風俗習慣的良好氛圍，與維護民族團結的良好社會環境分不開。從當前新疆的實際情況看，應繼續著重做好以下幾個方面的工作：

　　第一，努力營造良好的輿論氛圍。

　　一要深入學習宣傳黨的民族政策。引導各民族尊重彼此的風俗習慣首先要積極貫徹黨的民族政策。各級黨委、政府要把學習貫徹《新疆維吾爾自治區民族團結進 步工作條例》作為當前和今后一段時期的一項重要政治任務。要鞏固和加強主流宣傳媒體的導向性作用，確保黨的民族政策在廣播、電視、網絡、報紙等各大主流媒 體上有圖像、有聲音、有畫面、有網址、有公眾號，在全社會占領宣傳文化輿論高地，為各民族相互尊重民族風俗習慣營造良好的輿論氛圍。

　　二要積極倡導民族團結理念。民族團結理念是各民族相互尊重民族風俗習慣的重要理論基礎。各級黨委、政府應開展常態化的民族團結宣傳教育，引導各族群眾 牢固樹立“三個離不開”的思想，牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識，增強“五個認同”。應把民族團結進步工作納入國民教育、干部教育、社會 教育全過程，納入公民道德教育和法治教育全過程、納入各族青少年學習教育全過程、納入“十三五”規劃實施的全過程。應大力推進民族團結進步工作和創建活動 “進機關、進學校、進企業、進宗教活動場所、進鄉鎮（街道）、進村（社區）、進軍（警）營、進團場連隊”，應大力選樹民族團結進步典型，定期表彰各級各類 民族團結進步模范，大力營造人人愛護民族團結、人人維護民族團結、人人爭做民族團結模范的良好社會氛圍，為各民族尊重彼此的風俗習慣創造有利的群眾基礎。

　　三要加強理論研究和政策指導，充分發揮基層黨組織和基層干部作用。各族干部作為黨和政府聯系群眾的重要橋梁和紐帶，在宣傳我們黨有關尊重少數民族風俗 習慣的民族政策方面有著義不容辭的責任。各級黨委、政府應進一步加強對黨有關尊重少數民族風俗習慣的民族政策的理論研究、立法研究、經驗總結和推廣。應及 時編撰有關新政策、新舉措、新理念方面的宣傳資料，使之符合時代發展和群眾要求。應廣泛深入開展黨員干部學習黨的民族政策實踐活動，推動各級干部帶頭學習 黨的民族政策，帶頭互學語言、相互結對，帶頭踐行尊重民族風俗習慣。尤其是各基層組織和基層干部，應按照掌握情況、解決問題、化解矛盾、推動工作、融洽感 情的要求，切實貫徹落實黨的民族政策，嚴厲追究違反黨有關尊重少數民族風俗習慣的民族政策的行為和相關人員。

　　一要苦練內功，做好新疆流出人員相關工作。各級黨委、政府應將自行外出務工經商人員的教育管理工作列入重要議事日程。各基層組織應切實落實管理措施， 對本轄區內重點人員、特殊群體，除了開展雙語教育、技能技術培訓外，還要重點開展國家意識、公民意識、法律意識教育，加強內地民族風俗習慣知識教育，為自 行外出人員在內地發展奠定基礎。

　　二要做好內地流動人員教育管理工作，確保疆內和諧穩定。隨著西部大開發戰略的深入和全國對口援疆工作力度不斷加大，內地各族群眾向新疆城鎮流動的規 模、頻度、數量都發生了很大的變化。各地各部門應切實加強對內地流入新疆人員的教育管理工作。一是應當加強與對口援疆機構落實對本省（市）來疆務工經商人 員的教育管理主體責任協調機制建設，進一步加強援疆落地企業務工人員的教育管理。二是應當加強街道社區基礎管理工作，根據“四知四清四掌握”要求，及時落 實對自行流入新疆城鎮人員進行民族宗教政策、風俗習慣的教育措施。