服務與相關產業融合發展的實施意見

黔府辦發〔2015〕52號

各市、自治州人民政府，貴安新區管委會，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為認真貫徹落實《國務院關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》(國發〔2014〕10號)精神，加快推進我省文化創意和設計服務與相關產業融合發展，經省人民政府同意，結合我省實際，制定如下實施意見。

一、總體要求

(一)發展思路。以守底線走新路奔小康為總綱，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持統籌協調、重點突破，市場主導、創新驅動，文化傳承、科技支撐的基本原則，運用創新的精神、創新的思維和創新的舉措,優化發展環境，大力引進一流的企業和人才,發展一流的設計和服務,加快推進文化創意和設計服務與我省轉型發展五大新興產業、特色優勢產業等融合發展，綜合利用工業設計、品牌策劃、營銷推廣等文化創意手段,助推我省各行各業彎道取直、后發趕超，發展創新型經濟、促進產業結構調整、催生新興業態，著力提高我省文化創意和設計服務整體質量水平和核心競爭力。

(二)發展目標。到2017年，全省文化創意和設計服務產業體系初步構建，融合發展業態初具規模，相關產業文化含量顯著提升，文化創意和設計服務增加值占文化產業增加值的比重明顯提高。到2020年，全省文化創意活力明顯增強，與相關產業全方位、深層次、寬領域的融合發展格局基本建立，培養一批高素質人才，培育一批具有核心競爭力的企業，打造一批具有自主知識產權的品牌，建設一批特色鮮明的融合發展集聚園區(基地)和新型城鎮。

二、主要任務

(三)推動文化創意和設計服務與大數據信息產業融合創新發展。搶抓國家建設貴州大數據綜合試驗區的機遇，充分發揮“云上貴州”平臺優勢，促進文化資源與新興數字技術融合創新發展。加速申報公共大數據國家重點實驗室等創新平臺，支持打造動漫、影視、娛樂、電子出版物生產、轉換、加工和投送平臺，形成以數字化內容、數字化生產和數字化傳輸為主要特征的文化、藝術新業態。鼓勵交互式網絡電視、視頻點播、手機電視創新型業務應用，面向多平臺、多通路加強內容集成播控平臺建設。以時尚藝術創意手法對民族風情文化進行深層演繹，打造民族主題影視劇、民族主題游戲等創意產品。支持具有自主知識產權的網絡游戲技術、游戲運營平臺和具有民族文化特色的原創游戲產品的研發、推廣與出口。依托貴陽國家級文化和科技融合示范基地等平臺，培育一批帶動性強的創新型領軍企業。支持建設中國文化(出版廣電)大數據項目、貴安新區大數據產業園、貴陽國家數字內容產業園、富士康(貴州)第四代綠色產業園等。繼續辦好亞洲青年動漫大賽，加強與國內外優秀動漫企業的交流合作，打造形成一批動漫精品。(責任單位：省經濟和信息化委、省科技廳、省文化廳、省新聞出版局、貴陽市政府、貴安新區管委會)

(四)推動文化創意和設計服務與文化旅游業融合創新發展。依托我省山地特色文化、自然生態等資源，大力發展山地景觀旅游、鄉村特色旅游，積極探索避暑休閑、科普探險、修學旅行等新興業態，加快打造重點景觀和精品線路，推動山地旅游與民族文化、紅色文化、工業文化、城鎮文化、建筑文化等深度融合。加快構建“快旅慢游”交通體系和公共服務保障體系，提升山地旅游通達性、便捷性、舒適性。加強品牌營銷，以“多彩貴州·山地公園”為主打品牌，深度挖掘具有廣泛群眾基礎、有較強獨特性的少數民族傳統節日，舉辦文化旅游節慶活動，形成具有產業帶動效應的節慶品牌。充分利用大數據手段，加快建設“智慧旅游云”，全面提升以民族文化和山地生態為核心價值的貴州山地文化旅游品牌。進一步挖掘歷史文化、民族文化和紅色文化資源，加強地域文化元素與旅游產品的有機結合，加大文化旅游特色產品的設計、開發和推廣，推動文化與旅游的深度融合。將文化創意元素融入旅游景區景點規劃、旅游產品與線路開發、旅游品牌與節慶策劃、旅游市場推廣、旅游商品開發等領域，重點打造以黃果樹、荔波、赤水等為代表的獨特景觀自然風光旅游產品體系，以遵義、黎平等為代表的紅色文化旅游產品體系，以陽明文化、海龍屯、屯堡等為代表的歷史文化遺產旅游產品體系，以黔東南、黔南、黔西南等為代表的民族文化產品體系，以石阡、劍河、息烽等為代表的溫泉旅游產品體系，以六盤水、桐梓等為代表的避暑旅游產品體系，以鎮遠、西江苗寨等為代表的休閑度假旅游產品體系，以國酒茅臺為代表的酒文化旅游產品體系，以平塘世界最大單口徑射電望遠鏡為代表的科技旅游產品體系。鼓勵發展積極健康的特色旅游餐飲和主題酒店，引導旅游和文化、時尚融合發展。(責任單位：省旅游局、省文化廳、省經濟和信息化委)

(五)推動文化創意和設計服務與現代山地高效農業融合創新發展。挖掘傳統農耕文化、農村生活方式和農業生態資源發展創意農業，提高農業領域的創意和設計水平。鼓勵各地加快推進無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志等“三品一標”認證步伐，唱響“多彩貴州·綠色農業”的總體品牌。大力發展農產品深加工，加大產品開發、市場細分與文化創意融合，賦予產品生態品質、品牌和企業文化內涵，提升附加值。穩步實施鄉村旅游扶貧倍增計劃，圍繞重要交通要道、目標市場和旅游景區，打造以農業休閑觀光、度假旅游、農事體驗、養老養生和野外拓展的旅游目的地。加強休閑農業與鄉村旅游經營場所的創意和設計，大力推廣集農耕體驗、田園觀光、民俗風情、科普教育、文化傳承為一體的活動，打造一批田園風光優美、風土人情自然、民風民俗淳樸的特色農產品展覽展示園。大力發展農產品電子商務與現代物流，拓寬農產品銷售渠道，提升“貴州山珍”知名度、美譽度和競爭力。(責任單位：省農委、省扶貧辦)

(六)推動文化創意和設計服務與新型建筑建材業融合創新發展。推動文化創意和設計服務單位參與新型城鎮化和新農村建設的創意設計研究，進一步提高城鄉規劃、建筑設計、園林設計和裝飾設計水平。大力發展具有“貴州臉譜”的山地建筑，打造符合貴州山地特色、傳承多彩民族文化的綠色建筑。堅持節能、節地、節水、節材的建筑設計理念，大力實施綠色建筑行動。加強對歷史文化遺產、自然景觀資源、歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區、少數民族特色村寨和傳統村落、民居的保護，打造一批具有歷史記憶、地域特色和民族特點的名城名鎮名村。鼓勵裝飾設計創新，推進裝飾產品和材料升級，著力建設一批新型建材產業基地。依托貴州省100個建筑業骨干企業以及新型建材業示范企業、新型建筑業示范縣，重點支持一批新型建材和固體廢棄物綜合利用技術中心、工程中心建設，打造一批具有競爭力、能夠引領行業發展的創新型龍頭企業。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省經濟和信息化委、省文化廳、省發展改革委)

(七)推動文化創意和設計服務與健康運動產業融合創新發展。大力發展商務運動休閑、徒步山水游、極限戶外運動、水上漂流等以山地戶外運動為特色的健康運動產業。大力培育運動健身市場，引導大眾體育消費，繁榮健身娛樂業和體育培訓業、體育戶外產品制造業，加快形成體育健身服務產業群。積極培育體育競賽表演市場，探索和完善大型體育賽事的市場開發和運作模式，建立健全以“賽育市”、以“市促賽”的產業發展機制，帶動體育娛樂、體育健身、體育用品、體育中介、體育傳媒等產業發展，形成以賽事聚集產業要素和體育服務的新格局。鼓勵民間資本投資體育產業，通過自主開發或合作開發體育衍生產品，打造體育文化品牌，培育體育中介服務組織，形成共同促進、良性循環的發展格局。推進遵義市奧體中心、安順市體育中心等運動健身綜合性示范基地及體育場館建設。進一步擴大貴州(老王山)國家生態型多梯度運動訓練示范基地、清鎮亞高原體育訓練基地、紅楓湖亞高原水上訓練基地和國家體育總局亞高原重點實驗室影響力。加快建設萬峰林、環雷公山、韭菜坪等一批山地戶外運動示范基地。舉辦好格凸河國際攀巖節、壩陵河低空跳傘賽等體育賽事，支持各地依托自然人文資源舉辦特色體育活動，進一步豐富傳統節慶活動內容。(責任單位：省體育局)

(八)推動文化創意和設計服務與煙、酒、茶、食、藥“五張名片”產業融合創新發展。發揮貴州特色優勢產業的傳統品牌效應，引入人文、綠色、生態、環保、健康概念，促進文化創新和設計服務與現代時尚元素深度融合。加快建立和完善以企業技術中心為主體的企業技術創新體系，支持企業在充分挖掘、繼承和發揚傳統工藝的同時，將生物工程、基因工程等新興技術應用于“五張名片”產品的生產和研發。推動國酒茅臺、都勻毛尖、湄潭翠芽等中國產品向中國品牌轉變，打造貴州特色優勢產品整體品牌形象，培育貴州公用品牌和企業產品品牌，構建品牌特色產品營銷體系，全面提升質量標準、基地建設和產品生產加工水平。加快推進苗藥、瑤藥等民族藥新藥研發工作，鼓勵藥食兩用、藥食結合的健康養生產品開發。支持貴州省中國科學院天然產物化學重點實驗室、貴州醫科大學國家地方聯合工程中心等項目建設，打造一批醫藥研發平臺。加快建設民族醫藥為特色、中藥材種植示范園區為支撐的民族醫藥健康養生服務區，大力推進從江縣瑤族健康醫療文化旅游產業發展基地、萬峰林灑金貴州苗藥養身園等項目建設。(責任單位：省經濟和信息化委、省農委、省文化廳)

(九)推動文化創意和設計服務與制造業融合創新發展。依托貴州航空、航天和電子工業三大軍工基地在技術、人才和制造能力方面的優勢，推進新技術、新工藝、新設備、新材料、新需求的應用設計和文化內涵研發，促進工業設計向高端綜合設計服務轉變。綜合利用工業設計、品牌策劃、營銷推廣等文化創意手段，提升產品外觀、結構、功能等設計能力，努力塑造制造業貴州自主品牌，提升制造業的文化附加值。建立健全門類相對齊全、配套不斷完善，涵蓋航空航天裝備、汽車及零部件、工程機械及特殊裝備、精密數控裝備和關鍵基礎件、新型電子元器件和電力裝備等領域的裝備制造業設計服務體系。以貴陽、遵義、貴安新區為核心，打造高端裝備制造業聚集區，支持企業實施創新項目，大力推進國家級工業設計中心創建工作，積極培育和建設一批省級工業設計中心。(責任單位：省經濟和信息化委、省科技廳)

(十)推動文化創意和設計服務與商務會展業融合創新發展。依托我省生態資源優勢和新興產業、優勢產業、特色產業等優勢，重點辦好生態文明貴陽國際論壇、中國-東盟教育交流周、中國(貴州)酒類博覽會、中國(貴州·遵義)國際茶文化節暨茶產業博覽會、中國(貴陽)國際特色農產品交易會、中國(貴州)民族醫藥博覽會、中國(貴州)國際民族民間工藝品文化產品博覽會、孔學堂·國學圖書博覽會等知名度高、具有品牌效益和影響力的展會。加快數字、網絡等現代技術應用，構建一體化服務通道，提升會展業精細化服務能力。擴大中國(貴州)國際民族民間工藝品文化產品博覽會影響力，支持具有地方特色、民族特色的文化產業博覽會的舉辦。推進會展服務與國際標準接軌，培育和引進實力雄厚的會展企業，吸引一批國際大型展覽展示、交易博覽、品牌發布、貿易洽談等商務活動在我省落戶。鼓勵引進和培育發展一批專業會展旅游中介機構，擴大旅行社及酒店的業務范圍，開發與會展相關的文化產品。(責任單位：省商務廳、省經濟和信息化委、省教育廳、省文化廳、省旅游局)

(十一)增強文化創新活力，提升文化產業整體實力。堅持相互融合的設計理念，推動民族文化元素與現代設計有機結合，突出地域特色和原創特征，形成有多彩貴州特色的創意設計發展路徑。深入挖掘整合，提升少數民族刺繡、銀飾、紡織、印染、剪紙等傳統工藝，培育一批精品，打造新品牌。以創新為龍頭，發揮文化創意的輻射力，進一步提高文化原創能力，提升傳統文化產業的發展水平。加快建設中國(遵義)長征文化博覽園等“十大文化產業園”、多彩貴州城等“十大文化產業基地”。加快產業發展步伐，壯大省廣電、報業、出版、期刊、演藝、網絡、投資、設計院所等龍頭文化企業，培育發展具有地方特色的骨干文化企業和中小微型廣告、創意、設計企業，推動骨干文化企業上市。積極支持有條件的文化企業“走出去”，擴大文化產品和服務出口。培育一批經紀、代理、評估、鑒定、咨詢、策劃、研發、法律服務等文化產業中介機構。(責任單位：省委宣傳部、省文化廳、省新聞出版局)

三、政策措施

(十二)加強知識產權保護。加強企業或個人專利權、商標權、著作權等有效保護，促進文化創意和設計服務領域持續健康發展。加強知識產權運用和保護，健全創新、創意和設計激勵機制。加強商標法、專利法、著作權法、反不正當競爭法等知識產權保護法律法規宣傳普及，完善有利于文化創意和設計服務發展的產權制度。完善知識產權入股、分紅等形式的激勵機制和管理制度。活躍知識產權交易，促進知識產權的轉移轉化。知識產權管理部門和中介機構要為省內文化創意和設計服務企業提供專利申請、知識產權保護、品牌培育等方面的幫助，推動知識產權保護方面的產學結合，促進企業持續發展，提升國際競爭力。(責任單位：省科技廳〔省知識產權局〕、省新聞出版局)

(十三)落實稅收優惠政策。對符合小型微利企業條件的文化創意和設計服務企業實行小型微利企業所得稅優惠政策。對國家重點鼓勵的文化產品出口實行增值稅零稅率，對國家重點鼓勵的文化服務出口實行營業稅免稅。文化創意和設計服務企業在申報專利權時可申請省科技廳專利申請資助資金、省科技專利專項資金給予補助。(責任單位：省國稅局、省地稅局、省科技廳〔省知識產權局〕)

(十四)加大金融服務力度。發揮文化產業、金融、財政政策協同作用，深化文化金融合作，引導金融資本支持文化創意和設計服務發展。鼓勵推動金融機構加大對文化創意和設計服務企業的信貸支持力度，支持各類金融機構對文化創意和設計服務企業給予一定利率優惠。鼓勵各類金融機構針對文化創意和設計服務企業積極開展金融產品和服務方式創新，探索開發個性化、專業化、靈活多樣的融資產品。拓展貸款抵(質)押范圍，完善無形資產和收益權抵(質)押登記公示制度，探索開展無形資產質押和收益權抵(質)押貸款等業務。鼓勵金融機構針對文化創意和設計服務中小企業融資需求“短、小、頻、急”等特點，優化審批流程，簡化審批程序，縮短審批時間，提高審批效率。鼓勵金融機構和融資性擔保機構積極為文化創意和設計服務企業提供融資及擔保服務，探索由省文化產業發展專項資金對擔保費、貸款利息等進行補貼。鼓勵風險投資基金、私募股權基金積極投資文化創意和設計服務企業。(責任單位：省政府金融辦、省財政廳、省委宣傳部〔省文改文產辦〕)

(十五)強化人才培養。實施國家文化產業創業創意人才扶持計劃，繼續推進貴州省甲秀文化人才(“四個一批”人才)選拔培養工程，選拔培養一批文化創意和設計服務、文化經營管理領域的拔尖人才。組織重點企業赴文化創意和設計服務人才集中地區和國家重點院校舉辦招聘活動，邀請國內重點院校、科研院所的高層次人才參加省高級人才洽談會。對經認定的文化創意和設計服務高層次人才、亟需緊缺人才，根據相關標準享受住房、落戶、社會保險、醫療保障、子女入學、配偶就業等公共服務方面的優惠政策和便利服務。省內高校要開設文化創意和設計服務相關專業，推動高校、職業院校對文化創意和設計服務培養，科研機構和文化企業要開展產學研一體化文化創意產業人才培訓，探索學歷教育與職業培訓并舉、創意和設計與經營管理相結合的人才培養新模式。支持有條件的職業院校將非物質文化遺產傳承人才培養納入職業教育體系，設置民族文化傳承創新專業。鼓勵文化企業引進海內外高層次文化產業管理人才、創意人才和營銷經紀人才。(責任單位：省委宣傳部、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省文化廳)

(十六)培育市場需求。推動轉變消費觀念，培養文化消費意識，引導樹立正確的文化消費觀念，激發創意和設計產品服務消費，探索采取政府補貼的方式，引導群眾進行文化消費，鼓勵有條件的市(州)、縣(市、區、特區)實行居民文化消費補貼，擴大文化消費規模。通過加強家庭培養、學校教育、傳播媒介宣傳，重點引導青少年和大眾群體建立科學合理的消費觀，引導娛樂休閑消費為主向知識文化消費為主轉變，激發創新和設計產品服務消費。通過文化演出、文化教育、媒介傳播、展覽展會、旅游觀光等活動，擴大文化消費規模。結合公共文化服務體系建設，繼續擴大各類文化產品和服務的政府采購。(責任單位：省財政廳、省文化廳、省新聞出版局)

(十七)優化發展環境。進一步完善公共文化服務體系，提高政府公共文化服務水平，營造良好的投資環境，培養激發創意、創新的產業發展環境。完善行政審批服務平臺，評估清理現有行政審批事項，確需保留的，要精簡審批流程，嚴控審批時限，公開審批標準，提高審批效率。各級行政審批事項平均辦理時限在法定時限基礎上壓縮50%以上。各級國土資源部門優先保障發展文化產業用地計劃指標，市(州)用地計劃指標確有不足的由省級給予保障。支持利用以劃撥方式取得的存量房產、土地興辦文化產業，其用地手續辦理符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式辦理;不符合《劃撥用地目錄》的，在符合國家有關規定的前提下可采取協議出讓方式辦理。對重大文化創意和設計服務企業落戶貴州的采取“一站式”服務，用地可采取“一事一議”，用水、用電、用氣、用熱與工業同價。(責任單位：省政府法制辦、省國土資源廳、省發展改革委、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省文化廳、省政府政務服務中心)

四、組織實施

建立由省發展改革委、省文化廳牽頭的促進文化創意和設計服務與相關產業融合發展部門聯席會議制度，加強協同聯動，定期評估各地、各部門工作進展情況，及時研究解決工作推進中的困難和問題。省發展改革委、省文化廳要發揮牽頭作用，主動加強與財政、教育、科技、國土資源、稅務、統計、金融等部門溝通，建立健全政策引導和支撐體系，確保各項任務措施落到實處。各市(州)人民政府、貴安新區管委會、省直管縣(市)人民政府和省直有關部門要切實加強組織領導，編制具體方案，抓好工作落實。各地、各部門要加強宣傳引導，積極營造全社會支持創新、鼓勵創意和設計的良好氛圍。要加強文化創意和設計服務產業統計分析，及時提出對策建議。

附件：貴州省推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展重點項目表.xls

貴州省人民政府辦公廳

2015年12月17日

(此件公開發布)