中國古代御史、諫官制度的特點及作用

2015-08-16 15:17:18 作者：佚名 來源：中華民族文化網 瀏覽次數：0 網友評論 0 條

 

中國古代監察官的設置源于先秦時期。周官有小宰“掌建邦之宮刑，以理王官之政令，凡宮之糾禁又其任也”【1】，宰夫“掌治朝之法，以正王及三公、六卿、大夫、群吏之位，掌其禁令”【2】。伴隨西周君主權力和等級制度的確立，維護這一權力和制度、對臣屬施行監察成為必要。御史也始設于周，但職非監察，“蓋掌贊書而授法令”【3】，至戰國時仍掌記事之職，不過因與會軍國大事，事實上起著一定監察作用。諫議對君主有一定匡正作用，周官有輔臣保氏“掌諫五惡”【4】，庶人也得傳語得失。春秋戰國諸侯兼并，求諫納諫關系到治國安邦甚至國家興衰，各國競相招賢納諫，諫議并不限于專掌諫議之責的官員。

秦朝，空前集權統一的政權確立，隨之建立了從中央到地方龐大的官僚機構。很多制度設置雖然是繼承春秋戰國發展而來，但要對全國進行有效的統治，在君與臣、中央與地方、政務與事務、統治階級與被統治階級等各方面的關系上面臨許多新問題，對龐大官僚機構加強控制、管理和協調也非常必要，御史監察和以諫（議）大夫為主的諫官諫議隨著專制集權制度的確立而制度化。

自秦漢歷唐宋至明清，御史由所屬機構多變動、仍身兼他任的監察官，發展成機構完全獨立直屬皇帝、專司監察的官員，最終發展成為機構空前擴大、官員數倍于前且兼察諫于一身。御史的內部分工也日見明確、細密，職責分明，監察內容范圍不斷擴展，直至對政府各部門、機構進行全面的行政監察。諫官制度由人員龐雜、各有歸屬的狀態，發展為集中隸于門下中書兩省以互察，避免失誤，最終言察合一。明代，六科給事中既掌言諫之責，又對吏、戶、禮、兵、刑、工六部施行，并監察重至“掌科”。清朝在機構設置上臺省合一。

御史制度是上對下的監察糾禁，諫官制度是下對上的匡正建議，二者相輔相成共同起著鞏固封建統治的作用。

隨著封建國家的不斷發展，人們的社會、經濟、政治關系日益復雜多樣，政府參予和管理的事務也日益繁重，政府機構及職能不斷擴大，監察機構及職能勢必隨之發展。中國古代監察制度的發展達到了封建時代所能達到的最高水平，它所遵循的很多原則，種種施行辦法源于歷史經驗的積累和總結，雖有封建時代的局限性，卻也充分顯示出其內在的合理性，本文限于篇幅僅涉及御史、諫官制度。