北宋三司使淵源初探

2015-08-16 15:15:12 作者：佚名 來(lái)源：中華民族文化網(wǎng) 瀏覽次數(shù)：0 網(wǎng)友評(píng)論 0 條

 

摘要：北宋三司使總管一國(guó)之財(cái)政，是最高財(cái)政長(zhǎng)官。宋初沿舊制﹐三司總理財(cái)政﹐成為僅次于中書(shū)、樞密院的重要機(jī)構(gòu)，號(hào)稱(chēng)“計(jì)省”。三司的長(zhǎng)官三司使被稱(chēng)為“計(jì)相”﹐地位略低于參知政事。關(guān)于三司的來(lái)源，學(xué)界一般認(rèn)為起源于唐末，但并無(wú)更精確之說(shuō)。因此探討北宋三司使的淵源問(wèn)題，對(duì)于研究北宋政治制度史無(wú)疑具有重大的意義。

關(guān)鍵詞：北宋；三司使；淵源

一、引言

宋太祖建國(guó)后，不斷加強(qiáng)皇權(quán)，分化、削弱相權(quán)，在中央機(jī)構(gòu)上實(shí)行“二府三司制”。樞密院與政事堂合稱(chēng)東、西“二府”。“三司”是指戶(hù)部、度支、鹽鐵三個(gè)機(jī)構(gòu)，主管財(cái)政，號(hào)稱(chēng)“計(jì)省”，長(zhǎng)官為“三司使”，號(hào)稱(chēng)“計(jì)相”，是北宋最高財(cái)政長(zhǎng)官，地位略低于“二府”。在北宋一朝，三司使也經(jīng)歷了種種變革，并非一直如前所說(shuō)三部門(mén)的長(zhǎng)官。比如，“太平興國(guó)八年，分置三使。淳化四年，復(fù)置使一員，總領(lǐng)三部。”[1]（卷162《職官二》3807）由此可見(jiàn)三司使經(jīng)歷了分分合合的過(guò)程。關(guān)于三司及三司使究竟起源于何時(shí)，史學(xué)界尚無(wú)明確定論，本文擬對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的研究。至于三司使在北宋及以后的變革，并非此文探討的重點(diǎn)，在此不作探討。

二、與“三司”相關(guān)的幾個(gè)概念

在史學(xué)研究中，我們會(huì)經(jīng)常遇到一些史學(xué)名字相近或者相同，含義卻相去甚遠(yuǎn)的情形，尤其是政治制度史的研究過(guò)程中，此類(lèi)問(wèn)題更甚。因此在探究三司使淵源問(wèn)題時(shí)，我們非常有必要界定清楚幾個(gè)與“三司”相關(guān)的名詞術(shù)語(yǔ)，以及其中的區(qū)別與聯(lián)系。

1.三司

“三司”除了在漢代指三公，即太尉、司徒、司空之外，唐代以御史大夫、中書(shū)、門(mén)下為“三司”，主理刑獄。自武則天當(dāng)政之后，以尚書(shū)刑部、御史臺(tái)、大理寺雜按，謂之“三司”。關(guān)于唐代司法體系中的三司，前代并無(wú)記載，首先見(jiàn)之于唐高宗時(shí)期。在《唐律疏議》便中有這樣的記載：

“問(wèn)曰：有人于殿庭訴事，或?qū)嵒蛱摚峡坪巫?答曰：依令：‘尚書(shū)省訴不得理者，聽(tīng)上表。’受表恒有中書(shū)舍人、給事中、御史三司監(jiān)受。若不于此三司上表，而因公事得入殿庭而訴，是名‘越訴’。不以實(shí)者，依上條杖八十；得實(shí)者，不坐。”[2]（卷24，448）

這是關(guān)于唐代“三司”的最早記錄。在別的史書(shū)中也有關(guān)于“三司”的相關(guān)資料：比如《新唐書(shū)·百官二》：“凡冤而無(wú)告者，三司詰之。三司，謂御史大夫、中書(shū)、門(mén)下也。”[3]（卷48《百官志》，1235）《新唐書(shū)·刑法志》：“自永徽以后，武氏已得志，而刑濫矣。當(dāng)時(shí)大獄，以尚書(shū)刑部、御史臺(tái)、大理寺雜按，謂之‘三司’”。[3]（卷56《刑法志》，1414）

由此可見(jiàn)，唐代的三司主要是指御史大夫、中書(shū)和門(mén)下，主理刑獄。武則天執(zhí)政之后，三司機(jī)構(gòu)演變成尚書(shū)省刑部、御史臺(tái)和大理寺。此處的“三司”無(wú)論怎樣部門(mén)結(jié)構(gòu)如何演變，其性質(zhì)都屬于司法機(jī)構(gòu)，其職能也只是司法審判。本文探討的“三司”是屬于財(cái)政機(jī)構(gòu)，不可混為一談。

2.三司使

如前文所述，唐代的三司在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間之內(nèi)指的是司法體系中的機(jī)構(gòu)，那么其行政長(zhǎng)官在不同時(shí)期由不同的人員來(lái)?yè)?dān)當(dāng)。例如，唐高宗時(shí)期的三司的長(zhǎng)官是由中書(shū)舍人、給事中和御史組成。而武則天時(shí)期，則是由尚書(shū)刑部、御史臺(tái)和大理寺的官員組成。同樣在史書(shū)記載中，也有以三司使來(lái)稱(chēng)呼其長(zhǎng)官的。《舊唐書(shū)》中就有這樣的一段記載：“九齡與中書(shū)侍郎嚴(yán)挺之善。挺之初娶妻出之，妻乃嫁蔚州刺史王元琰。時(shí)元琰坐贓，詔三司使推之，挺之救免其罪。”[4]（卷106，3237）從這段史料中我們不難發(fā)現(xiàn)，唐玄宗下詔命三司使來(lái)審判案件，很明顯這里的三司使也是作為司法官員出現(xiàn)的。因此與本文所談?wù)摰娜臼挂膊皇峭粋€(gè)性質(zhì)、同一種制度，所以應(yīng)加以區(qū)別對(duì)待。從《唐六典》中我們或許可以看出三司使向經(jīng)濟(jì)財(cái)政官職轉(zhuǎn)變的一些端倪：

（唐文宗太和）“四年八月。御史中丞魏□奏。諸道州府百姓。詣臺(tái)奏事。多差御史推劾。臣恐煩勞州縣。先請(qǐng)差度支戶(hù)部鹽鐵院官帶憲銜者推勘。又各得三司使申。稱(chēng)院官人數(shù)不多。例專(zhuān)掌院務(wù)課績(jī)。今諸道觀(guān)察使幕中判官。少不下五六人。請(qǐng)于其中帶憲銜者。委令推劾。如累推有勞。能雪冤滯。若御史臺(tái)缺官。便令聞奏。從之。”[5]（卷62，1275）

從這段史料中我們不難看出，這里的三司使仍然是中央司法部門(mén)的長(zhǎng)官，但是由于地方奏事繁多，中央三司使越來(lái)越難以應(yīng)付，并且“院官人數(shù)不多”。因此御史中丞奏請(qǐng)差度支戶(hù)部鹽鐵院官帶憲銜者推勘，而且一樣可以很好的處理一些地方事務(wù)，這樣度支戶(hù)部鹽鐵院的官員就等于是臨時(shí)行使了作為司法機(jī)構(gòu)的三司使的職權(quán)。

二、三司使的演變

北宋三司的設(shè)立，最初是為了分割宰相的財(cái)政權(quán)，使中央的權(quán)力更加的集中。后來(lái)三司的權(quán)力越來(lái)越大，發(fā)展成一個(gè)幾乎無(wú)所不管的部門(mén)，其長(zhǎng)官三司使也成為全國(guó)最高的財(cái)政長(zhǎng)官，掌握著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)大權(quán)。三司這一在北宋占據(jù)如此舉足輕重地位的職位，其源頭和形成卻并非在北宋。

一般認(rèn)為，三司使萌芽于唐末，確立于五代，完善于北宋，并且對(duì)后世產(chǎn)生很大影響。另外，本文所探討的三司使的源流，必須要符合以下些條件。如前文所述，這一職官首先必須是財(cái)政性質(zhì)的，至于是否掌管全國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)大權(quán)，可以不必深究，因?yàn)橥瑯拥囊环N官職，在不同的朝代，其職能可能會(huì)發(fā)生變化，但是性質(zhì)必須一致。其二，三司是三個(gè)財(cái)政部門(mén)的合稱(chēng)，因此既然探討三司使的發(fā)展變化，其組成部門(mén)應(yīng)當(dāng)一致，即必須是鹽鐵、度支、戶(hù)部這三個(gè)機(jī)構(gòu)，這樣精確度更高，也更加具有說(shuō)服力。

北宋前期建立三司制度，集中財(cái)權(quán)，是為了更好地協(xié)調(diào)國(guó)家的財(cái)政收入，收利權(quán)、財(cái)權(quán)歸中央。在《宋史》中，對(duì)其來(lái)源有明確的記載：“三司之職，國(guó)初沿五代之制，置使以總國(guó)計(jì)，應(yīng)四方貢賦之入，朝廷不預(yù)，一歸三司。通管鹽鐵、度支、戶(hù)部，號(hào)曰計(jì)省，位亞執(zhí)政，目為計(jì)相。”[1]（卷162《職官志》，3807）從這段資料中，我們可以看出兩點(diǎn)：其一，北宋的三司，源于五代，而且地位相當(dāng)重要；其二，組成三司的三個(gè)機(jī)構(gòu)，是由鹽鐵、度支、戶(hù)部構(gòu)成。《宋史》中既然明確提到三司使是源于五代時(shí)期，但是其最初的源頭是否在五代時(shí)期，還具有很大的疑問(wèn)。

在正史中，的確有關(guān)于三司使濫觴于五代時(shí)期的相關(guān)記載。據(jù)《舊五代史·職官志》載：“（后唐）同光二年正月，敕：‘鹽鐵、度支、戶(hù)部三司，凡關(guān)錢(qián)物，并委租庸使管轄，踵梁之舊制也。天成元年四月，詔廢租庸院，依舊為鹽鐵、戶(hù)部、度支三司，委宰臣一人專(zhuān)判。長(zhǎng)興元年八月，以許州節(jié)度使張延朗行工部尚書(shū)，充三司使，班在宣徽使之下。三司置使，自延朗始也。”[6]（卷149《職官志》，1995-1996）許州節(jié)度使張延朗曾請(qǐng)求樞密使設(shè)置三司使，但是朝中大臣商議之后，仍然決定沿用舊制，用判戶(hù)部度支事而不用三司使之名。結(jié)果由于后唐明宗思革舊弊，故沒(méi)有聽(tīng)從宰臣們的建議，而堅(jiān)持用三司使之名。在《新五代史》中，同樣也明確記載了三司使始于后唐：

“明宗入立，誅租庸使孔謙而廢其使職，以大臣一人判部、度支、鹽鐵，號(hào)曰判三司。延朗因請(qǐng)置三司使，事下中書(shū)。中書(shū)用唐故事，拜延朗特進(jìn)、工部尚書(shū)，充諸道鹽鐵轉(zhuǎn)運(yùn)等使，兼判戶(hù)部度支事。詔以延朗充三司使，班在宣徽使下。三司置使自此始。”[7]（卷26，282）

兩部史書(shū)中都提到三司使是從租庸使演變而來(lái)，而三司使之名的出現(xiàn)確是始于五代。張延朗是從一州之租庸小吏起家，發(fā)展成一國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)之掌權(quán)者。他請(qǐng)求設(shè)立三司使之名，不是他本人的首創(chuàng)，而是借用前代的名稱(chēng)。其實(shí)三司使之名并非始于五代，前代早已有之。

唐代后期就已經(jīng)出現(xiàn)了三司使之名，而且地位相當(dāng)?shù)闹匾＠纾普研厶斓v三年“戊寅，以朱全忠為鹽鐵、度支、戶(hù)部三司都制置使。三司之名始于此。全忠辭不受。”[8]（卷265“昭宣帝天祐三年三月”條，8658）此時(shí)大唐帝國(guó)運(yùn)祚將盡，藩鎮(zhèn)四起，朱全忠是其中勢(shì)力最為強(qiáng)大的一支。唐帝為了拉攏朱全忠，讓其充任三司使一職，可見(jiàn)此職官之重要性。而且明確指出了這里的三司指的就是鹽鐵、度支和戶(hù)部三個(gè)部門(mén)，和北宋的三司應(yīng)該是同一個(gè)機(jī)構(gòu)。三司都制置使雖與三司使名稱(chēng)上稍有出入，但是都是三司的最高長(zhǎng)官，所以名不同而職權(quán)相同。然而三司和三司使并非始于朱全忠，在他之前還有一個(gè)人也同樣擔(dān)任過(guò)三司使一職，他就是唐昭宗朝的宰相崔胤。關(guān)于崔胤擔(dān)任三司使，最早見(jiàn)于唐昭宗天復(fù)元年：“崔胤請(qǐng)上盡誅宦官，但以宮人掌內(nèi)諸司事，，胤時(shí)領(lǐng)三司使，全誨等教禁軍對(duì)上諠噪，訴胤減損冬衣；上不得已，解胤鹽鐵使”。[8]（卷262“昭宗天復(fù)元年閏六月”條，8555-8556）

此時(shí)的崔胤外與朱全忠相勾結(jié)，權(quán)傾朝野，不但掌握著全國(guó)行政大權(quán)，而且還把持著財(cái)政經(jīng)濟(jì)大權(quán)。在這段史料的后面，胡三省明確地給出注釋?zhuān)赋龃挢反藭r(shí)所領(lǐng)之三司使，就是戶(hù)部、度支、鹽鐵三個(gè)部門(mén)。唐昭宗后來(lái)由于迫于宦官的壓力，解除了崔胤鹽鐵使一職，由此也可說(shuō)明其三司使即包括鹽鐵使。在被解職之后，崔胤在朱全忠的支持下，又很快重新掌握大權(quán)。唐昭宗天復(fù)三年，“是夕，車(chē)駕宿岐山；丁卯，至興平，崔胤始帥百官迎謁，復(fù)以胤為司空、門(mén)下侍郎、同平章事，領(lǐng)三司如故；己巳，入長(zhǎng)安。”[8]（卷263“昭宗天復(fù)三年正月”條，8594）

在正史中也不乏關(guān)于崔胤充任三司使的記載。唐昭宗天復(fù)三年，“時(shí)朱全忠方霸于關(guān)東，胤密致書(shū)全忠求援……誅中尉宋道弼、景務(wù)修。自是朝廷權(quán)政，皆歸于己，兼領(lǐng)三司使務(wù)。宦官側(cè)目，不勝其忿。”[4]（卷177，4583）崔胤在朱全忠的支持下，大權(quán)獨(dú)攬，遭到宦官集團(tuán)的傾軋和反對(duì)。昭宗光化三年十一月，宦官劉季述等發(fā)動(dòng)兵變，率兵闖入宮中，幽禁唐昭宗，尊奉德王監(jiān)國(guó)。劉季述雖然極為嫉恨崔胤，但卻因?yàn)槲窇种烊叶桓覛⑺皇橇T免他的職務(wù)。后來(lái)在神策軍將領(lǐng)孫德昭的支持下，再次掌權(quán)。“十二月晦，德昭伏兵誅季述。昭宗反正，胤進(jìn)位司空，復(fù)知政事，兼領(lǐng)度支、鹽鐵、三司等使。”[4]（卷177，4883-4884）《新唐書(shū)》：“胤次湖南，召還守司空、門(mén)下侍郎、平章事，兼領(lǐng)度支、鹽鐵、戶(hù)部使……”[3]（卷223，6355）

唐末政局動(dòng)蕩，宰相崔胤屢罷政事，后來(lái)都是以朱溫的支持再起，先后四拜宰相，時(shí)稱(chēng)“崔四人”。并且有一點(diǎn)值得注意的是，每次崔胤重掌大權(quán)，都要兼領(lǐng)三司使一職。由此可見(jiàn)，到了唐代后期，三司使已經(jīng)成為了獨(dú)掌國(guó)家經(jīng)濟(jì)大權(quán)的重要官職。而且作為一種制度已經(jīng)發(fā)展得比較成熟。從之前兩唐書(shū)中的記載來(lái)看，有些地方雖然沒(méi)有明確指出是三司抑或三司使，但是通過(guò)與《資治通鑒》的對(duì)比可以看出，崔胤所領(lǐng)之三司使和北宋之三司使，性質(zhì)上完全一樣，并且都是度支、鹽鐵、戶(hù)部三個(gè)機(jī)構(gòu)。在職能上頗似唐朝的六部中的戶(hù)部，工部等，到了北宋，三司就取代了戶(hù)部和工部成為正式的財(cái)政機(jī)構(gòu)。

三、結(jié)語(yǔ)

雖然包括《宋史》在內(nèi)的多部正史都認(rèn)為三司使多形成于五代時(shí)期，但是通過(guò)對(duì)唐代一些基本史料的研究，仍然可以找出許多與正史有所出入的相關(guān)資料。從上文對(duì)于三司使的淵源的探究，可以發(fā)現(xiàn)這一職官制度并非出現(xiàn)于五代時(shí)期，而是大致形成于晚唐昭宗年間。至于度支等三個(gè)部門(mén)，在唐代早已有之，但是合此三個(gè)部門(mén)而置一個(gè)官員來(lái)統(tǒng)領(lǐng)，可能出現(xiàn)于唐末亂世，并常常由像崔胤這一[類(lèi)]的宰相來(lái)兼領(lǐng)。這也是因?yàn)樘拼笃谔厥獾恼巍⒔?jīng)濟(jì)、軍事形勢(shì)的相互影響下出現(xiàn)的。總之，三司使從其出現(xiàn)之時(shí)，就是一個(gè)非常重要的經(jīng)濟(jì)財(cái)政之職，無(wú)論唐代還是宋代在這點(diǎn)上是一樣的。