5個苗族自治縣經(jīng)濟社會發(fā)展的比較研究

2015-01-03 22:24:09 作者：雷學業(yè) 劉學用 來源：中國民族報 瀏覽次數(shù)：0 網(wǎng)友評論 0 條

城步縣榮昌橋全長200余米,集中展示了苗族文化，除了避風擋雨外，還是舉行攔門酒、情歌對唱等重要民俗活動的地方。資料圖片

　    今年3月至9月，湖南城步苗族自治縣開展了一次針對全國5個苗族自治縣經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的調(diào)研，對5個縣的經(jīng)濟社會發(fā)展進行了比較研究，目的是總結(jié)苗族自治地方發(fā)展成果、探尋苗族自治地方發(fā)展規(guī)律、尋找苗族自治地方發(fā)展差異，向中央及各級黨委政府提出促進全國苗族自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展的對策和建議，使苗族自治地方融入全國，建設(shè)小康社會。 這5個苗族自治縣分別是：湖南城步苗族自治縣、廣西融水苗族自治縣、貴州松桃苗族自治縣、云南屏邊苗族自治縣和湖南麻陽苗族自治縣。

一、五縣經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀

（一）民族工業(yè)蒸蒸日上

城步縣的工業(yè)始于1952年，當年工業(yè)總產(chǎn)值僅49萬元，占全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.1%。改革開放以后，全縣工業(yè)企業(yè)大幅增加，基本形成了水電、食品、造紙、建材、冶金、化工等門類比較齊全的輕重工業(yè)體系。2013年，城步縣22家規(guī)模企業(yè)共實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值22.6億元，規(guī)模工業(yè)增加值5.3億元，工業(yè)固定資產(chǎn)投資16億元，技改投資43億元，工業(yè)信息化投入2000萬元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重為45%，實現(xiàn)稅收6700萬元。

麻陽縣1949年工業(yè)總產(chǎn)值150萬元，占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的19.63%。到1988年建立自治縣時，已經(jīng)形成了以電力、造紙、食品、化工、冶金為主體的工業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來，該縣突出“培育新型工業(yè)集群”戰(zhàn)略重點，加快項目建設(shè)進度，著力加速推進新型工業(yè)化進程，使規(guī)模質(zhì)量穩(wěn)步提升，發(fā)展后勁明顯增強，產(chǎn)業(yè)集群獨具特色。到2013年底，實現(xiàn)工業(yè)稅收7433.5萬元。

屏邊縣近年來工業(yè)發(fā)展速度不斷加快，國有企業(yè)改革不斷深化，不同所有制企業(yè)發(fā)展壯大，招商引資助推工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。到2013年，全縣工業(yè)主要產(chǎn)品涉及電力、化工、礦業(yè)、制藥、煤炭、食品加工、建材、民族服飾八大類，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值107589.1萬元，利稅總額12353.3萬元，利潤總額10230.9萬元。

（二）農(nóng)林水牧各業(yè)成就驕人

城步縣自古以來就是個農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟歷來是縣域經(jīng)濟的主體。2013年，全縣糧食總產(chǎn)81234噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值51432萬元，占全縣國民生產(chǎn)總值的34.1%。城步縣是林業(yè)大縣，全縣林地面積又占總面積的83%，活立木總蓄積量為950萬立方米，森林覆蓋率達83%；擁有高等植物2200余種，珍貴樹種110種，國家Ⅰ、Ⅱ級重點保護樹種30多種，國家二類保護野生動物14種；擁有草地總面積9.1萬公頃。至2013年底，全縣林業(yè)總產(chǎn)值達到10億元。畜牧業(yè)方面，隨著南山牧場的崛起，城步畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。水利電力方面，全縣共有大型水庫1座，庫容3.6億立方米；?、裥退畮?座，庫容1550.4立方米；小Ⅱ型水庫19座，庫容266萬立方米；山平塘1220口，庫容204萬立方米。還有電灌站71處，水輪泵66處，河壩1090座，渠道水圳12500條。至2014年8月，全縣共建成電站105處，機組211臺，裝機容量128854KW。全縣共有220KV變電站1座，110KV變電站4座，35KV變電站10座，年供電量約3.7億KWH，年售電量約3.3億KWH。

麻陽縣是個農(nóng)業(yè)大縣。2013年，麻陽農(nóng)村經(jīng)濟有了新進步，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值19.98億元，全年糧食總產(chǎn)10.64萬噸；農(nóng)田水利建設(shè)強力推進，投入資金1.8億元，實施了蘭里、谷達坡等5個小農(nóng)水建設(shè)項目，完成38座小Ⅱ型水庫除險加固，實施了滑石江、濠洛溪的中小河流治理項目，被評為“全國水土保持生態(tài)文明縣”；林業(yè)建設(shè)成效顯著，森林覆蓋率達到66.3%；農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高，全縣農(nóng)機總動力16.5萬千瓦，全縣農(nóng)業(yè)機械化水平達到32.9%；全縣完成戶用沼氣池600口，新建鄉(xiāng)村能源服務(wù)網(wǎng)點5個，推廣太陽能熱水器580臺及氣化爐700臺。

融水縣在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加大“三農(nóng)、三香、三林、三養(yǎng)”等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快，竹木加工產(chǎn)業(yè)進一步規(guī)范和壯大，品牌質(zhì)量不斷提升。2013年糧食總產(chǎn)量11.66萬噸，干茶總產(chǎn)量552噸，鮮繭總產(chǎn)量2152噸，水果產(chǎn)量4.75萬噸，蔬菜總產(chǎn)量12.3萬噸，肉類總產(chǎn)量和水產(chǎn)品總產(chǎn)量分別為3.84萬噸和0.82萬噸，豬、牛、羊、家禽分別出欄32.85萬頭、3.27萬頭、2.96萬只、820萬羽。

（三）城建交通電信蓬勃發(fā)展

1949年，城步縣城區(qū)面積只有0.75平方公里，人口2804人。60多年來，城步縣城市建設(shè)突飛猛進，縣城共建成大小街道20多條，城區(qū)面積擴大到7.8平方公里，城鎮(zhèn)人口8萬余人。從1952年開始，該縣開始大修公路。2003年，國家加大對農(nóng)村公路改造建設(shè)投資力度，城步全縣人民掀起了農(nóng)村公路改造建設(shè)高潮。至2008年，共完成223公里通鄉(xiāng)公路砂改油改造，完成203個行政村562.8公里農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路目標。在電信方面，1949年啟動電信建設(shè)，到2013年縣城全面實現(xiàn)光纖上網(wǎng)。

麻陽縣全力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌日新月異，截止到2013年底，城區(qū)面積達8.5平方公里，全縣城鎮(zhèn)化率達39.8%，開通公路1503公里、航道5條、渡口60處。全縣有4類火車站點4個、汽車站1個、農(nóng)村客運站場13個。全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實現(xiàn)光網(wǎng)傳輸。

融水縣加大縣城擴容力度，促進城鎮(zhèn)化建設(shè)增速，近年來引資10億元開工建設(shè)一批重大項目，城鎮(zhèn)面貌日新月異。民族體育休閑公園、蘆笙廣場、會展中心等設(shè)施相繼投入使用，城市基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。全縣公路通車里程達到1561.62公里，實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路”目標。

（四）旅游事業(yè)闊步向前

城步縣旅游資源得天獨厚，開發(fā)空間和發(fā)展?jié)摿薮?，已?guī)劃的旅游資源主要有儒林慢樂文化休閑區(qū)、大南山國家旅游度假區(qū)、白云湖休閑度假區(qū)、兩江峽谷生態(tài)休閑區(qū)、十里長寨生態(tài)文化旅游區(qū)、羅漢洞銀杉生態(tài)旅游區(qū)、十萬古田高山探險區(qū)等7大景區(qū)，山鄉(xiāng)民俗風味濃郁，歷史人文底蘊深厚。現(xiàn)有國家級風景名勝區(qū)1處、國家級森林公園1處、國家級濕地公園1處、國家級自然保護區(qū)1處、國家3A景區(qū)1處，三星級和二星級酒店各2家，五星農(nóng)家樂1處、四星鄉(xiāng)村旅游點3處。2013年實現(xiàn)接待游客56.5萬人次，旅游綜合收入3.84億元，占全縣GDP的14.08%。

屏邊縣旅游產(chǎn)業(yè)始于上世紀90年代，1993年建成“大圍山水圍城風景區(qū)”，并對外開放經(jīng)營，邁開了旅游業(yè)發(fā)展的第一步。進入21世紀以來，屏邊縣旅游業(yè)向廣度和深度發(fā)展，取得了全面進展，逐步成長為全縣國民經(jīng)濟中的一個新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。該縣樹立“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場”理念，緊抓“西部開發(fā)”機遇，采取了一系列得力措施，促進了旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。2013年，全年共接待國內(nèi)外游客36.92萬人，實現(xiàn)旅游收入2.92億元。

融水縣緊抓創(chuàng)建廣西優(yōu)秀旅游縣的發(fā)展機遇，大力發(fā)展旅游業(yè)。一是提升旅游發(fā)展戰(zhàn)略定位，按照“秀美融水、風情苗鄉(xiāng)”和“生態(tài)休閑、文化體驗”的旅游發(fā)展定位，努力打造全區(qū)一流、全國知名的區(qū)域性旅游目的地和集聚地；二是明確發(fā)展格局和建設(shè)重點，根據(jù)特色資源，重點打造“一山、一水、一城、一節(jié)”；三是高起點開發(fā)、高標準提級改造，努力打造旅游精品。融水縣目前有國家4A級景區(qū)1個、3A級景區(qū)4個，榮獲“廣西優(yōu)秀旅游縣”、“中國最佳綠色生態(tài)旅游目的地”和“中國最佳民俗風情旅游目的地”等稱號。

二、五縣發(fā)展進程中遇到的困難

（一）貧困程度深

按國家新標準，五縣尚有貧困人口54.21萬人，占5縣總?cè)丝诘?6.31%，其中城步貧困人口達5.7萬人，占全縣人口總數(shù)的20.3%；屏邊縣有貧困人口7.2萬人，占全縣人口總數(shù)的46.15%。苗族群眾基本居住在高寒山區(qū)，致貧因素復(fù)雜，而自然災(zāi)害頻發(fā)，又導(dǎo)致其返貧率較高，一般為10~20%以上。

（二）配套資金政策彈性過大

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，作為安排項目時調(diào)控項目的一個手段，地方財政要承擔相應(yīng)的配套資金，且有的建設(shè)項目如交通等資金配套比高達50%，地方財政根本無力配套，致使一些項目建設(shè)進展緩慢，有的甚至無法實施。配套資金政策給苗族地區(qū)尤其是散居苗族縣建設(shè)造成了極大的壓力。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多

麻陽縣共有5326座山塘，其中95%需加固，159座水庫中有82座需除險；全縣農(nóng)村飲水不安全涉及113個村8.31萬人，尚有225個自然村580公里通暢工程沒有完成，還有132個村需進一步完善農(nóng)村電網(wǎng)；縣城學位緊缺500個以上。城步縣至今尚有未通村級公路村。該縣白毛坪鄉(xiāng)青峰村地處五嶺山脈黔峰山腰，共有3個村民小組360人，是苗族集聚區(qū)。該村離縣城18公里，距鄉(xiāng)政府白毛坪12公里，目前縣城至村公路已拉通毛胚路，但鄉(xiāng)政府至村仍有2公里未通，是該縣唯一一個未通村級公路的行政村。其原因是該縣為修建白云水電站而修筑了白云水庫，淹沒了下小言、冷水坪、大井等村寨，青峰村至白毛坪鄉(xiāng)政府要修筑下小言大橋跨越白云水庫，而修筑下小言大橋，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，需由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行勘測設(shè)計，費用由村自行負責，花費需上千萬元，村民們只能“望橋興嘆”，縣財政也只能“愛莫能助”。

（四）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

新中國成立60多年來，苗族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展雖取得了可喜成就，但苗族地區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施仍很薄弱，制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸尚未從根本上解除，水利、電力、道路、通訊和就醫(yī)就學條件、環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)仍很艱巨。苗族地區(qū)城鎮(zhèn)化水平很低，五縣中城鎮(zhèn)化率最高的麻陽縣也只有39.8%，屏邊縣最低為19.6%，而2013年全國城鎮(zhèn)化率為53.73%。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

苗族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受自然條件的限制，人才、資金、技術(shù)都比較缺乏，企業(yè)發(fā)展緩慢。種植業(yè)跳不出小農(nóng)經(jīng)濟模式，種植養(yǎng)殖科技含量低、管理粗放，加之信息不靈、交通不便、銷售渠道不暢、抵制自然災(zāi)害能力差，往往造成增產(chǎn)卻減收的尷尬局面。縣域經(jīng)濟來源不足、財政自給能力低、財政收支矛盾突出、收不抵支的狀況無法從根本上改變。

（六）教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后

教育投入不足，歷史欠債多。國家撥付的教育經(jīng)費主要用于保證教師工資，無力改善辦學條件。邊遠山區(qū)醫(yī)療設(shè)施簡陋，群眾看病難、就醫(yī)難的問題比較嚴重，農(nóng)民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象仍有發(fā)生。農(nóng)村的科技推廣力度還不夠，農(nóng)民的科技意識仍需加強。

三、五縣發(fā)展及享受優(yōu)惠政策比較分析

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展指標比較

通過 2013年經(jīng)濟社會發(fā)展指標及城鎮(zhèn)化水平、貧困程度比較，按人均GDP對五縣進行排名，麻陽縣第一，其次是融水縣、屏邊縣、松桃縣，城步縣第五，城步縣是麻陽縣的72%；按人均財政收入排名，第一是松桃縣，其次是城步縣、融水縣、屏邊縣、麻陽縣，麻陽縣是松桃縣的70%；按農(nóng)民人均純收入排名，第一是融水縣，其次是松桃縣、麻陽縣、城步縣、屏邊縣，屏邊縣是松桃縣的64%；按城鎮(zhèn)居民人均可支配收入排名，融水縣第一，其次是屏邊縣、松桃縣、麻陽縣、城步縣，城步縣是融水縣的73%。從經(jīng)濟社會發(fā)展總體情況看，西部省份的融水縣、松桃縣、屏邊縣總體發(fā)展好于中部省份湖南的麻陽縣和城步縣。在湖南省內(nèi)比較，麻陽縣又好于城步縣。

（二）優(yōu)惠政策比較

1、西部大開發(fā)政策

為促進我國不同區(qū)域的發(fā)展，國家制定了不同的戰(zhàn)略方針，目前已形成了東部開放、西部開發(fā)、東北振興和中部崛起以及片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的格局。西部大開發(fā)戰(zhàn)略于2000年實施，廣西、云南、貴州屬于西部大開發(fā)的范疇。按照《國務(wù)院實施<中華人民共和國民族區(qū)域自治法>若干規(guī)定》，“未列入西部大開發(fā)范圍的自治縣，由其所在的省級人民政府在職權(quán)范圍內(nèi)比照西部大開發(fā)的有關(guān)政策予以扶持”。湖南省在相關(guān)文件中也明確了自治縣比照享受西部開發(fā)政策。與納入西部開發(fā)范疇的縣相比，麻陽、城步作為比照執(zhí)行西部開發(fā)政策的自治縣，但享受的照顧政策標準遠遠不如西部地區(qū)。

2、國家扶貧開發(fā)政策

城步縣同融水縣、松桃縣、屏邊縣同屬國家級貧困縣、國家重點扶持工作縣，享受中央財政扶貧資金的扶持，具體扶持方式有：對口幫扶、以工代賑、易地扶貧搬遷、整村推進、貼息貸款、勞動力培訓(xùn)、重點村扶持等，西部地區(qū)還有整鄉(xiāng)推進方式。麻陽縣由于沒有納入國家重點扶持工作縣范圍，沒能享受相關(guān)政策。

進入新時期，國家把集中連片特殊困難地區(qū)作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，劃分了14個片區(qū)，制定了片區(qū)扶貧攻堅和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。城步縣、麻陽縣屬武陵山片區(qū)，融水縣、松桃縣、屏邊縣是滇黔桂石漠化片區(qū)，享受片區(qū)優(yōu)惠政策。另外， 屏邊縣還享受邊疆國境縣戰(zhàn)區(qū)恢復(fù)、西南開放的橋頭堡建設(shè)、紅河谷綠色經(jīng)濟走廊等中央特殊政策支持。

四、對策和建議

　　（一）加大優(yōu)惠政策扶持力度

近年來，國家先后出臺了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)概要》、《關(guān)于易地扶貧搬遷試點工程的實施意見》、《關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》、《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》、《關(guān)于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》、《關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的意見》等等一系列扶持政策，支持中西部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展。但是在具體實施過程中，不同省份不同地區(qū)享受國家優(yōu)惠政策的程度有很大不同，即使是同一政策，在不同地區(qū)的實施也會有所差異。優(yōu)惠政策是促進民族地區(qū)加快發(fā)展的最大紅利，一些影響重大的優(yōu)惠政策因執(zhí)行程度的差異，在中西部地區(qū)造成了新的不平衡和發(fā)展差距。因此，建議全國執(zhí)行共同標準的國家優(yōu)惠政策，同享發(fā)展成果，助推中西部地區(qū)各民族地區(qū)齊頭并進。

（二）從國家層面統(tǒng)籌研究解決特殊困難

建議對自治縣存在的一些共性和特殊性困難和問題，從國家層面專門予以通盤研究和解決，尤其是要重點解決如下4個方面的問題：一是民族自治縣年人均財政支出水平達不到全國平均水平，其差額建議由中央財政每年給予彌補。二是中部地區(qū)的少數(shù)民族自治縣，建議享受西部地區(qū)開發(fā)的所有優(yōu)惠政策。三是建議落實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金“零配套”政策，免除財政困難縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目配套資金，使少數(shù)民族自治縣真正享受到國家對民族地區(qū)的優(yōu)惠政策。四是對為保護生態(tài)環(huán)境做出巨大貢獻的民族地區(qū)，符合條件的都要納入國家重點生態(tài)功能區(qū)和西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程縣范圍，在分配生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金時予以重點傾斜，以更好地發(fā)揮民族自治地區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)的作用。如湖南的城步縣，森林覆蓋率高達83%，生態(tài)環(huán)境十分優(yōu)美，又是資水的發(fā)源地和珠江、沅江的上游，但至今尚未列入國家重點生態(tài)功能區(qū)并享受其有關(guān)優(yōu)惠政策。

（三）加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入

基礎(chǔ)設(shè)施作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和必備條件，抓好了可以發(fā)展積蓄能量、增添后勁，而建設(shè)滯后則可能成為制約發(fā)展的瓶頸。苗族聚居地區(qū)大多是地理位置偏僻、交通落后、信息閉塞、經(jīng)濟滯后的高寒山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施很差，群眾的生產(chǎn)生活條件極其艱苦。要改變苗族地區(qū)的落后狀況，必須加強苗族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高苗族地區(qū)的綜合實力和競爭力，為實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展提供有效的支撐。交通建設(shè)是苗族地區(qū)發(fā)展的命脈，實施西部大開發(fā)以來，苗族地區(qū)的交通事業(yè)得到了前所未有的飛躍發(fā)展，極大地改善了苗族人民的出行條件。在5個苗族自治縣中，松桃縣的交通事業(yè)最為發(fā)達，公路、鐵路、航空等立體交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)構(gòu)成，為該縣的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的保障。苗族地區(qū)只有著力改善基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，只有大力加強交通、水利、電力、通訊和人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是要致力于交通設(shè)施的改善，才能改變貧窮落后的面貌。

（四）大力開發(fā)旅游業(yè)

苗族地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢，主要是生態(tài)資源優(yōu)勢和人文資源優(yōu)勢明顯。苗族文化底蘊豐厚，歌舞文化、樂器文化、龍獅文化、服飾文化、飲食文化、建筑文化等獨具魅力、絢麗多姿、引人入勝，加上良好的生態(tài)環(huán)境，是吸引人氣的旅游名片。在5個縣中，松桃和融水兩縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快、最好。

苗族聚居地區(qū)利用苗族人文資源和生態(tài)資源發(fā)展最成功的范例是湖南的鳳凰縣和貴州的雷山縣。從2000年開始，鳳凰縣成功利用苗族文化資源優(yōu)勢大力推進旅游業(yè)發(fā)展，短短十多年時間就從一個貧困的苗族縣躋身全國旅游大縣行列，實現(xiàn)了跨越式飛躍。雷山縣也是依靠苗族文化這座大“富礦”，走上了旅游興縣的康莊大道。該縣大力搶救、保護和保養(yǎng)瀕臨消亡的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，積極培養(yǎng)苗族文化傳承人，對有代表性并作出重大貢獻的77名民間歌師、技師、藝人進行了命名，授予了相應(yīng)稱號?？梢姡员Ｗo、弘揚和傳承苗族文化為抓手，上述兩個縣已經(jīng)收到了極為豐碩的成果。

（五）加大對教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的投入

建議國家進一步加大對苗族地區(qū)的教育扶持力度，著力發(fā)展農(nóng)村高中教育和職業(yè)教育，進一步降低少數(shù)民族高考錄取分數(shù)線，增加定向培養(yǎng)指標，確保一定比例的少數(shù)民族考生進入高校深造。在招錄國家公務(wù)員和公職人員時，要為當?shù)厣贁?shù)民族預(yù)留一定比例的指標，保障民族地區(qū)公職人員隊伍中有適當規(guī)模的少數(shù)民族人員，使當?shù)刂髁髅褡迥軌蚓哂泄芾肀镜貐^(qū)社會事務(wù)的能力。另外，國家還要加大對民族地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生投入，徹底改變山區(qū)群眾看病難、就醫(yī)難的狀況，改變苗、漢、侗、瑤各族同胞因病返貧現(xiàn)象，提高苗族同胞的幸福指數(shù)，使他們能緊緊跟上全國人民建設(shè)小康社會的時代步伐。

 

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