??? “生態文明建設關系人民生活，關乎民族未來。生態環保功在當代、利在千秋。”李克強總理在政府工作報告中的這段話擲地有聲，發人深省。
???? 作為重要生態屏障，林區在我國生態建設全局中具有特殊地位，發揮著保護野生動植物資源、涵養水源、保持水土、防風固沙等多種生態功能。如何積極支持林區生態保護，全面推進生態文明建設？連日來，吉林省全國政協委員圍繞這個話題展開熱議。
???? “修復三北工程退化林分已迫在眉睫”
???? “三北工程是建設生態文明、建設美麗中國的重點項目，也是未來我國新增森林資源潛力巨大的工程。如今，三北工程已經到了一個非常關鍵的時期，如何修復退化林分，是黨和政府必須抓緊時間研究的問題。”王天戈委員在今年兩會上，大力呼吁加強三北工程退化林分修復工作。
???? 據了解，1978年11月，國家決定在西北、華北、東北風沙危害、水土流失嚴重的地區，建設大型防護林工程，統稱“三北”防護林工程。三十多年來，三北工程建設穩步推進，成效顯著，為我國生態文明建設樹立了成功典范。
???? “三北工程建設一啟動，就面臨著修復上世紀五六十年代營造防護林的問題。隨著工程建設的深入開展，退化林分的問題日益顯現。這既是一個復雜的生態過程，又是多種原因相互作用所致。”
???? 王天戈說，三北防護林林分退化，主要有以下幾點。一是工程建設初期營造的人工林已進入過熟林階段。隨著時間推移，這種退化林分的比重還會加大。二是一些地方盲目過度開發，大量開采地下水，造成地下水位下降，加劇了林分退化，或因樹種選擇不當而提前衰老。三是防護林工程中只有建設資金，沒有管護資金，使防護林缺乏科學有效的管護經營。
???? “三北防護林林分退化問題亟待解決。由于各地情況千差萬別，我建議選擇一些資金配套能力強、技術基礎好、林分退化具有典型性的地區開展試點，進一步探索退化林分修復的技術完善和組織措施。”
???? 王天戈建議，應按照三北工程五期規劃，全面啟動退化林分修復項目。實行單獨立項，單獨下達投資計劃，單項審批，有計劃、有步驟、積極穩妥地推進退化林分修復工作。同時，加大科技攻關力度，將退化林分修復納入國家重大攻關課題，編制相關技術標準并納入國家標準計劃。
???? “停止天然林商業性采伐是當務之急”
???? “長白山森工集團所轄重點國有林區是我國最重要的森林生態系統之一，是舉世聞名的‘天然博物館’和‘物種基因庫’；是松花江、圖們江、鴨綠江、牡丹江四條重要河流的發源地，其生態環境質量直接影響到四大水系的流量和水質；是東北平原乃至華北平原糧食安全的天然屏障，是維護中、朝、俄三國邊境安全的戰略屏障。”來自延邊的權貞子委員對加強林區生態保護一樣感同身受。
???? 她頗感自豪地說，長白山森工集團的前身為吉林延邊林業集團。建國以來，該林區作為國家重要的商品材基地、林業產業基地和木材戰略儲備基地，累計為國家生產商品材1.2億立方米，創造林業總產值800億元，是新中國森林工業的搖籃之一。
???? “取得成績的同時，天然林資源質量下降、生態功能弱化等問題也日益凸顯，出現了天然林蓄積比例下降、珍貴樹種比例下降、設計起始徑級下降、采伐輪伐周期縮短、可供商業性采伐的成、過熟林資源瀕臨枯竭等等問題。”談到林區面臨的現狀，權貞子也有著迫切訴求。
???? 權貞子建議，國家應將長白山森工集團納入與黑龍江、吉林、內蒙古、大興安嶺具有相同地位的全國五大森工集團，將為管理、保護森林資源而設立的兩級管理機構的管理費由中央財政列支，并提高天然林保護工程二期森林管護和中幼齡林撫育中央財政補助標準。
???? 此外，對停止天然林商業性采伐帶來的森工企業經營收入、下游企業收入、職工收入以及地方收入減少部分由中央財政給予補貼；化解森工企業歷史遺留債務，特別是2008-2013年林區棚戶區改造森工企業承擔的配套資金；提高林區社會保障補助標準，建立隨社會平均工資水平和物價變化動態提高的長效機制。
???? “停止該林區的天然林商業性采伐，是當務之急，又是千秋大計。”
???? “國有林業企業改革任重道遠”
???? “國有林業資源已到了面臨枯竭的瓶頸期，到了有林無成材樹、有林無材可采、有植被但不保水的尷尬地步。”杜婕委員對國有林業現狀直言不諱。
???? 杜婕說，國有林業企業承擔著三個職能，一是作為《中華人民共和國森林法》的執法人，從所有人的角度來保護森林；二是代表國家擔任撫育天然保護區林木的職能；三是林業企業運營職能。當前，整體推進國有林企改革，主要面臨職工欠繳養老保險、財政開支的公益事業編制不足、改革成本資金缺口巨大、職工安置等問題。“應根據其不同職能進行改革，將前兩項劃歸事業部門管理，后一項仍是企業化管理，向林下經濟要效益。”
???? 對于國有林企改革，大力發展林下經濟，杜婕有一個大膽構想，就是成立由社會資金與國有林地使用權合股的種植、養殖合作企業。“發展林下經濟需要巨大的資金投入，光靠國有林企無法承擔。在既要管好目的樹種，又要吸引投資的大框架下，把林地使用權和社會資金按股份結合在一起，共同組建股份制公司，不失為一種既有可操作性、又不失控的合作模式。”
???? 杜婕說，國有林企在中國是一個特殊的行業。它把公益事業性責任和林場企業性職能集于一身，既要保證森林覆蓋的總量，又要砍伐林木、養活成千上萬的人；既要代表國家進行林業行政執法，維護國家利益和公益效益，又要以企業身份獲得利潤，維持職工的收入。國有林業企業改革可謂是任重道遠，必須在《森林法》的框架下構筑可操作的法律條例。
???? “國有林企改革關系到經濟發展，政治穩定，民生改善等方方面面，必須進行頂層設計，明確改革思路、目標任務和保障措施，讓改革邁出實質性步伐。”杜婕如是說。（?記者 王子陽 黃鷺 ）
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