????新聞背景??? ????2014年是我區全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是完成“十二五”規劃目標任務的攻堅之年。 ????不久前閉幕的自治區十屆人大二次會議上，自治區主席洛桑江村代表自治區人民政府向大會作《政府工作報告》。報告全文27頁，其中對2014年的工作安排達16頁。 ????“著力夯實農牧業和基礎設施兩個基礎、著力推進特色產業和生態文明建設兩個重點、著力提升民生改善和基本公共服務兩個保障、著力激活改革開放和對口支援兩個動力、著力強化科技和人才兩個支撐”--報告內“六對抓手”的表述，簡明歸納了2014年自治區政府的施政綱領，同時勾勒出今年《政府工作報告》精煉、務實、明晰的特點。 ????在大力發展經濟、深化改革、推動開放的同時，辦好民生“十件實事”等具體工作也明確寫入報告，使我區2014年的政府工作安排統籌與細化兼顧，更具操作性。同時，一些備受關注的“新詞”也出現在報告里：穩慎推進耕地草場有序流轉、全力打造西藏旅游升級版、積極融入絲綢之路經濟帶…… ????2014年的《政府工作報告》，為我們描繪了一幅富有遠見且清晰可見的發展藍圖。 ????看一看??今年《政府工作報告》有哪些亮點 ????重點推動特色優勢產業發展 ????根據區黨委關于全區產業發展的一系列戰略部署和要求，結合我區發展的階段性特征，報告中明確提出，要把旅游業、文化產業、特色農牧業、藏醫藏藥業、優勢礦產業、民族手工業、高端飲水業、清潔能源業、生態林果業等，打造成我區最具成長性和競爭力的特色優勢產業。 ????“進一步理清了我區產業發展的優勢所在，明晰了特色產業發展的重要領域和關鍵環節。”張宏發告訴記者，隨著我國經濟增長宏觀上從高速增長轉入中速階段，中央轉移支付的增量和增速相對減弱，要推動我區經濟轉型，培育經濟增長的新動力，對我們盡快發展特色優勢產業提出了迫切要求。 ????牟永文也表示，長期以來，我區過度依賴投資拉動，“撒胡椒面”的發展方式導致投資邊際效益遞減，要實現我區經濟增長的新突破，需要把改革紅利、內需潛力、創新活力疊加起來，加大礦泉水、水電、牛羊肉規模化養殖深加工、太陽能等開發力度，進一步推進資源優勢轉化為經濟優勢，實現產業興區，切實增強可持續發展的“造血功能”。 ????全力打造西藏旅游升級版 ????《政府工作報告》提出，2014年我區將全力打造“旅游升級版”，深化旅游管理體制改革，有效整合優質自然和人文旅游資源，以企業為載體推進旅游自然資源資本化，精心打造高端旅游景區景點、高端旅游精品項目等特色旅游產品。 ????“此舉將進一步提升西藏旅游業發展規模、發展質量、發展效益，更好發揮旅游業在西藏跨越式發展中的重要作用。”張宏發說，2014年我區將高標準修編旅游發展規劃，對全區旅游經濟發展布局進行全新規劃，突破以往按照行政管理單元來進行規劃的老思路，同時兼顧各個地區旅游發展的優勢和需求。 ????“旅游業屬于生態環保產業，生態是我區的獨特優勢，文化是西藏旅游發展的靈魂。”張宏發認為，此次明確提出要促進旅游與文化、生態融合發展，有助于全面提升我區旅游發展的內在品質，充分放大旅游經濟的邊際效益。 ????近年來，我區致力于打造重要的世界旅游目的地，不斷提高旅游接待能力，2013年，全區接待游客1290萬人次，旅游總收入達165億元，但人均消費尚不足1300元。 ????在牟永文看來，這恰好說明當前我區旅游產業發展層次不高、資源利用低效的現狀。“西藏的旅游資源得天獨厚且不可復制，但目前好比是黃金賣了白菜價。”牟永文認為應該著重在發展方式、提高效益上做文章，主動提高服務質量水平，加強基礎設施建設，吸引高端游客。 ????為促進我區旅游管理體制創新，助推旅游產業化，報告內提出將推進旅游自然資源資本化、組建自治區旅游發展委員會。“俗話說，‘好馬配好鞍’。組建科學高效、協同推動的管理機構與我區大力推動旅游產業發展的現實需要相匹配。”牟永文表示，在自治區旅游局基礎上組建自治區旅游發展委員會，將會聯合文化、文物、商務、國土、建設、交通等多個部門，形成旅游產業統籌協調機制，促進我區旅游產業從單一部門推動向部門綜合聯動轉變。 ????辦好民生“十件實事” ????今年的《政府工作報告》中，響亮提出了辦好民生“十件實事”，包括生產生活條件改善、擴大就業、增加城鄉居民收入、穩控物價、社會保障、醫療保障、文化惠民、扶貧開發、防災減災和安全生產等內容，預計投入70多億元，較2013年增加近20億元，標志著我區社會養老、困難群體補助等民生保障再次提標擴面，進一步惠及困難群體。 ????“自治區主要領導多次在不同場合表示，我們寧愿少上一點項目、少搞幾個工程，也要把民生事業搞上去。”張宏發認為，此次在報告中明確提出要辦好民生“十件實事”，是區黨委決策部署在政府工作中的具體化，著重體現了對弱勢群體的關懷和支持，體現了新一屆政府保基本、兜底線的底線思維，同時樹立了新一屆政府為民、親民、愛民的形象。 ????“對我區而言，判斷是否全面建成小康社會目標的重要衡量標準，是民生事業發展和基本公共服務能不能達到全國平均水平。對此，新一屆自治區政府頭腦非常清醒，明確表示要一年接著一年干。我們可以期待，今年將會有更多更好的民生政策和民生措施出臺實施。”張宏發說。 ????聽一聽? 深化改革和擴大開放“雙引擎”啟動的聲音 ????深化經濟體制改革 ????圍繞貫徹落實自治區黨委關于全面深化改革若干重大問題決定的實施意見，此次《政府工作報告》用較長篇幅，對深化農牧區改革、推進國有資產資本化、推進投資體制改革等內容進行了安排部署，充分體現了我區改革的目標和勇氣。 ????“報告中指出，要繼續深化農牧區改革，推進耕地草場有序流轉，意味著一旦宅基地、草場耕地進入市場流轉，農牧民就可以進行抵押擔保，實現經營權的買賣。”牟永文解釋說，經營權的流轉對于盤活農牧區的資源要素，激活農牧區發展活力，增加農牧民群眾財產性收入和轉移性收入具有非常重要的意義。 ????牟永文表示，城鄉二元結構是目前我區經濟社會發展中突出的結構性問題，農牧區基礎設施建設薄弱，城鄉之間在就業、居民收入和公共服務水平等方面還存在較大差距，我區要全面建成小康社會，最艱巨繁重的任務是在農牧區，深化農牧區綜合改革的一系列舉措，有助于我區走出一條有中國特色、西藏特點的新型城鎮化路子，讓廣大農牧民共享改革發展紅利。 ????牟永文向記者透露，下一步，自治區將認真總結曲水農村綜合改革試點的經驗和做法，并在日喀則、山南、林芝地區各選取一個縣，結合各地區實際實施農牧區配套改革試點工作。 ????報告中指出，要推進投資體制改革，建立政府補助、市場引導、金融撬動等發展機制，鼓勵引導民間資本進入基礎設施、公益事業、資源開發、特色產業等領域。 ????“從全社會固定資產投資結構來看，我區的短板是民間資本的不足。”針對推進投資體制改革相關內容，牟永文表示，我區尚屬欠發達地區，市場成熟度、發育度滯后，還是典型的投資拉動型經濟，僅僅依靠國家投資或本級財政投入，不足以支撐跨越式發展。推進投資體制改革，將發揮政府投資四兩撥千斤的作用，進一步撬動和引導民間資本。 ????自治區社會科學院經濟戰略研究所所長王代遠認為，我區多年來側重依靠國家投入，投資來源單調，以平等互利的經濟技術合作方式，從多個經濟主體、相鄰省份、民營企業吸引投資，有助于改善我區投資渠道單一的現狀。引進有實力的企業開展西藏特色產業開發、加大技術人才引進，將有效彌補我區現有經濟格局中的短缺要素。 ????擴大對內對外開放 ????今年的《政府工作報告》提出了北上、南下、東進的對外開放大思路：依托藏青工業園，推動西藏北上發展，融入絲綢之路經濟帶；依托南亞陸路貿易大通道，積極參與孟中印緬經濟走廊；進一步加強與四川、重慶經濟貿易文化聯系，融入成渝經濟圈；發揮對口支援優勢，通過高端嫁接的方式融入東部沿海發達經濟區。 ????張宏發告訴記者，這樣的總體考慮就是為了進一步提升我區經濟的開放性。 ????“法國的依云礦泉水可以賣到西藏來，為什么西藏的5100不能賣到歐洲去呢？”談及我區擴大對外開放的工作思路，牟永文顯得異常興奮，他表示，黨的十八大以來，國家實施了絲綢之路經濟帶、孟中印緬經濟走廊等一系列重大戰略布局。把握好國家實施區域發展戰略的重大歷史機遇，把我區發展上升或納入到國家層面的發展戰略布局，有助于我區搭上加快發展的班車，充分利用國內國際兩種市場、兩種資源、兩種手段，通過大開放促進西藏的大發展。 ????牟永文認為，作為長期封閉的欠發達省區，西藏需要通過開放達到加快發展的目的，建立與內地市場更加緊密的聯系，擴大自身影響，讓優勢資源得到高效開發，讓西藏產品真正走出去，創造經濟價值，實現富民強區，逐步甩掉落后的帽子。 ????“相信在不遠的將來當西藏實現騰飛，不僅意味著自己有錢花，同時還能為國家作出更大的貢獻。”牟永文如是向記者展望道。 ????說一說?《政府工作報告》是怎樣誕生的 ????“報告的每一個字、每一句話都要經得起歷史、實踐和群眾的檢驗。”在歷時100多天的起草過程中，自治區副主席、《政府工作報告》起草組組長邊巴扎西的這句話，一遍一遍地在報告起草成員的耳邊響起。 ????去年10月初，由自治區政府辦公廳牽頭、有關部門抽調精兵強將組成起草班子，拉開起草工作的帷幕。在隨后的百余天時間中，10余位起草人員緊扣黨的十八屆三中全會和自治區黨委八屆五次全委會精神，圍繞黨中央、國務院和自治區黨委、政府一系列重要會議精神和有關政策文件，緊密聯系實際，在深入研究、反復醞釀的基礎上形成起草提綱。 ????“今年的政府工作報告保持了政策的連續性和穩定性，同時在思路上有很大創新，實現了在落實中創新、在創新中發展、在發展中進步的目的。” ????《政府工作報告》起草組成員、自治區政府研究室副主任張宏發告訴記者，在歷屆政府班子打下的良好基礎上，新一屆自治區政府科學把握我區發展的階段性特征，把我區長期積累的好思路、好經驗進行了概括、提煉，明確提出了"663"的工作思路：“六對抓手，還包括強化民生先動、市場推動、項目帶動、金融撬動、創新驅動、環境促動的‘六動措施’，以及堅守和諧穩定、生態保護、安全生產的”三條底線“。 ????從報告起草之初，自治區黨委副書記、政府主席洛桑江村就親自指導起草組對報告進行修改。他多次強調，我區正處于全力推進跨越式發展和實現全面建成小康社會目標的關鍵時期，機遇與挑戰并存，改革發展的任務依然繁重而艱巨。做好今后一個時期的政府工作，必須要進一步增強責任意識、憂患意識，主動作為,繼續堅持一年來行之有效的發展思路和工作舉措。 ????張宏發表示，這樣的思路是堅定貫徹了中央對于西藏各項工作的戰略定位和自治區黨委對全區工作的戰略考慮，重點針對西藏經濟總量偏小、自我積累和自我發展偏弱、特色產業發展滯后、市場發育不充分、基本公共服務水平不高、對外開放力度不夠以及地方財力總體薄弱的階段性區情。經過一年的政府工作實踐，說明它符合西藏實際，符合區黨委對政府工作的要求，也符合中央對西藏工作的總體定位。 ????這一工作思路也為今年的《政府工作報告》明確了總體框架。 ????報告的起草和修改過程，也是一次民主決策、科學決策的過程。據了解，今年《政府工作報告》從起草開始，先后召開20多次研討會、座談會，廣泛征求各地市各部門、專家、學者和基層人大代表、政協委員的意見，形成了1000余條意見或建議。報告初稿形成后，自治區政府又多次召開會議，召集相關部門負責人對報告內容進行討論，反復修改充實，洛桑江村主席也就報告進一步轉作風、改文風提出了明確要求。 ????張宏發告訴記者，為力求將中央和區黨委的要求和西藏經濟社會發展實際緊密結合起來，使今年的《政府工作報告》臻于完美，起草組成員對報告內容進行了反復推敲，成員間多次發生激烈辯論。“天天討論，拍桌子的事也不少見，可以說報告中的每一個字都經過千錘百煉。” ????一次次廣泛討論，一次次反復推敲，一次次集中研究，自治區政府辦公廳416房間里時常徹夜燈火通明…… ????1月10日，這份承載著全區各族干部群眾期盼和希望的《政府工作報告》呈放在代表和委員面前時，已是第50多稿。 ????評一評??2014年工作安排的關鍵數據 ????《政府工作報告》中關于2014年工作主要預期目標包括：全區生產總值增長12%，全社會固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長16%，公共財政預算收入增長15%…… ????在當前全國各地紛紛淡化GDP指標的大環境下，我區繼續提出12%的增長目標，是出于怎樣的考慮呢？ ????對此張宏發表示，沒有必要的經濟發展速度，我區城鄉面貌難以快速改變，城鄉居民特別是農牧民收入增長的長效機制難以構建，基本公共服務的改善也失去了最重要的基礎和條件。“說到底，我們不能依賴中央和援藏省市送給我們一個全面小康，沒有必要的增長速度很多問題解決不了。” ????自治區發改委國民經濟綜合處處長牟永文也對記者表達了同樣的觀點：“今年是實施‘十二五’規劃的關鍵之年，保持適度的增長速度，對全面完成‘十二五’規劃目標及2020年與全國一道全面建成小康社會任務意義重大，自治區確定這樣的目標，是充分考慮今年我區發展面臨的有利條件和不利因素、慎重權衡后提出來的。” ????牟永文同樣是今年《政府工作報告》的參與者之一。對于我區今年的經濟形勢，他將其概括為“三個好”--發展機遇好、發展基礎好和發展態勢好。 ????牟永文表示，在黨的十八屆三中全會通過全面深化改革決定、自治區出臺相關實施意見的大背景下，特別是隨著改革的不斷深化，我區經濟社會發展的活力和動力必將激發出來。國家實施新一輪對外開放戰略，加快推進向南亞、中亞開放步伐，為我區發展帶來新的歷史機遇。 ????“今年要落實的‘十二五’項目存量大、集中性高，投資對跨越式發展支撐強勁。”牟永文說，“目前，我區旅游、礦產、水電、生態等優勢逐步顯現，資源優勢轉化為經濟優勢的基礎更加有力。”同時，我區經濟繼續保持跨越式發展的良好態勢，特別是地區生產總值和農牧民人均純收入連續21年和11年保持兩位數增長，有利于實現我區有質量、有效益、又好又快地發展。 ????在充分列舉當前我區加快發展的有利因素后，牟永文也坦言，我區發展起點低、起步晚、底子薄，改革開放以來盡管有了長足進步，但是人均地區生產總值、農牧民人均純收入兩項重要指標仍僅為全國平均水平的70%左右，到2020年實現全面小康任務依然繁重，必須強化趕超戰略，大力發揮后發優勢。（記者 常川）
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