????一篇文章，在哪里開篇，何處收尾，起承轉合如何落筆，細節上怎樣描述，都要精心布置。一個城市，產業如何分布，資源如何匹配，環境如何宜居，人流物流如何通暢，需要有更為科學、更為系統、更有遠見的規劃。
????回首過去數十年在城市規劃、建設中走過的道路，寧夏正在以令人眩目的神奇速度發展變化。然而，由于空間格局不清晰、產城關系不協調、交通地位邊緣化，一系列矛盾制約著寧夏跨越式發展的步伐。如何加快調整結構，促進產業升級，增強全區經濟實力；如何推進新型城鎮化，實現城鄉共同發展、共同富裕；如何促進生態文明建設和可持續發展，建設美麗寧夏，成為全區上下亟待破解的難題。
????2010年9月，時任中央政治局常委、十一屆全國人大常委會委員長吳邦國同志來寧夏考察時指出：“寧夏的發展可以考慮按一個城市來規劃。”高屋建瓴的指示打開了寧夏干部群眾思想的閘門。
????事實上，近年來實施的沿黃城市帶建設、寧南區域中心城市和大縣城建設，初步形成了寧夏“一體兩翼”的城市發展格局，已拉開了這篇文章的序曲。
????2011年1月，自治區政府工作報告中首次提出“把寧夏作為一個大城市來規劃建設”，構建以沿黃城市帶為核心區，大縣城、重點鎮、中心村點線結合、良性互動的城鄉一體新格局，使我區的城市化與新型工業化、農業現代化同步推進。
????2012年，自治區第十一次黨代會報告中明確指出“按照‘把寧夏作為一個大城市來規劃建設’的理念，加快沿黃城市帶建設，提升‘黃河金岸’建設的層次和水平，發揮銀川中心城市的龍頭作用，發展完善石嘴山、吳忠、中衛等沿黃骨干城市功能，努力形成西部重要的城市群。”
????2013年1月23日，在自治區第十一屆人民代表大會第一次會議上，“把寧夏作為一個大城市規劃建設，全面推進沿黃經濟區發展和中南部地區扶貧攻堅，堅持生態文明、環保優先理念，統籌寧夏山川城鄉協調發展、綠色發展。”再次被寫入政府工作報告。
????2013年5月，按照自治區黨委書記李建華指示，自治區黨委召開中心組學習(擴大)會議，專程邀請天津市副市長尹海林就城市規劃作專題講座。其后，自治區與天津市簽署寧夏空間發展戰略規劃合作協議，確定了多項戰略合作。在自治區黨委、政府2013年上半年召開的全區經濟形勢分析會上，自治區主席劉慧進一步強調，要加快推進空間戰略規劃編制，確保我區經濟社會文化長遠發展。按照李建華書記和劉慧主席要求，自治區副主席白雪山親率五市分管領導及建設、規劃、園林、住房保障等部門負責人赴北京、天津、包頭考察城市規劃，學習先進經驗。6月，自治區黨委、政府邀請天津市城市規劃設計研究院，與自治區住房和城鄉建設廳組成規劃編制組，共同開展《寧夏空間發展戰略規劃》編制工作，做好“把寧夏作為一個城市規劃建設”的頂層設計。
????天津市城市規劃設計研究院對此高度重視，特別聘請天津市副市長尹海林為規劃總指導，由院長師武軍、副院長周長林為項目負責人，抽調規劃院研究所、工程所、交通所、環評中心等部門業務骨干參加規劃編制組，全力投入規劃編制。
????6月2日至17日，在認真研究寧夏自然地理、歷史文化、經濟社會發展情況的基礎上，規劃編制組專家一行到寧夏各市、縣(區)進行調研，走遍了全區五個市和所屬的22個縣(市、區)，深入了解情況，掌握第一手資料。調研中，編制組專家分別與銀川、石嘴山、吳忠、固原、中衛，以及自治區發改委、經信委等20多個部門多次座談，認真聽取市委書記、市長和相關部門對規劃編制的意見建議，全面了解和掌握寧夏發展歷史、現狀、愿景，為規劃編制做好基礎準備。在調研中，五市黨委、政府表現出極高的熱情，市委書記、市長紛紛就各自區域的發展定位和空間布局提出建設性的意見和建議，為寧夏空間發展戰略規劃的編制提供了豐富的思路。自治區發改、經信、國土、環保、交通、農墾、電力等部門分別結合行業實際，圍繞空間發展戰略規劃需要解決的城市發展方向、空間布局、城市功能等重大問題，提出了建設性的意見和建議。大家紛紛表示：編制寧夏空間發展戰略規劃意義非常重大，通過頂層規劃，有利于避免各自為戰，實現全區城鄉山川統籌協調發展；有利于防止城市發展、產業發展的同質化；有利于發揮各自優勢、彰顯各自特色，實現寧夏的長遠健康發展。
????作為寧夏空間發展戰略規劃的具體組織者和實施者，自治區住房和城鄉建設廳廳長楊玉經提出了更為具體的意見：首次編制寧夏空間發展戰略規劃，一定要把寧夏作為一個城市規劃建設的理念貫穿其中，立足全域寧夏，突出頂層設計，著眼未來20年、30年，優化空間布局，構建產城格局，確保發展結局。
????規劃編制組就規劃涉及的有關重大問題展開深入研究，充分考慮國家和自治區對寧夏發展的要求，反復研討，仔細求證，數易其稿，提出規劃初步方案。2013年7月，自治區政府首次聽取了規劃編制組對《寧夏空間發展戰略規劃》初步方案的匯報。2013年10月，自治區黨委書記李建華、副書記崔波等自治區領導聽取了規劃方案匯報，對規劃給予充分肯定的同時，提出規劃要對重點區域布局、生態資源保護等重大問題進行更加深入細致研究的要求。2013年10月30日，李建華主持召開“把寧夏作為一個城市規劃建設”座談會，邀請專家、學者和離退休省級領導干部共同商討論證，形成共識。2013年11月，自治區主席劉慧主持召開專題會議研究討論規劃的主要思路、目標和戰略措施，提出進一步修改完善的的意見，編制組都精心作了修改。2013年12月16日，自治區政府第16次常務會議審議并原則通過了《寧夏空間發展戰略規劃》。根據會議提出的要把中央城鎮化工作會議精神貫徹到空間規劃中的要求，編制組再次對規劃進行深入修改。2013年12月23日，李建華書記在自治區黨委十一屆三次全體會議上的報告中再次強調，要著眼區域協調、城鄉一體、山川統籌發展，高起點編制寧夏空間發展戰略規劃。2014年1月7日，劉慧主席在政府工作報告中，明確提出，編制實施《寧夏空間發展戰略規劃》是我區發展的大戰略，要通過立法的形式確定下來，一張藍圖繪到底。2月17日、18日，規劃編制組分別向自治區政協、自治區人大常委會專題報告《寧夏空間發展戰略規劃》，聽取意見建議。
????寧夏首次編制空間發展戰略規劃，是我區城鄉規劃工作的一個重要創新。事實上，這也是國內第一個以省域為單位編制的空間規劃。
????新編制的寧夏空間發展戰略總結起來，核心內容為24個字，即構建“一主三副，核心帶動；兩帶兩軸，統籌城鄉；山河為脈，保護生態”的總體空間格局，按照全區一盤棋的發展思路，形成“都市區、副中心城市、縣城、中心鎮、一般鎮、中心村”級配合理的城鎮體系，打造向西開放的空間組織核心。
????“一主三副，核心帶動”就是通過培育“一主三副”城市構架，構建強大的區域空間組織核心，提升寧夏城市功能和國際化水平，增強服務輻射帶動能力，承擔寧夏作為內陸開放型經濟試驗區的主要職能。其中，“一主”是指大銀川都市區，由銀川市、吳忠市、寧東新區共同構成，形成“一河兩岸三城”格局。“三副”是指石嘴山、固原、中衛三個副中心，通過“三副”建設可以拓展大銀川都市區核心功能，帶動寧北、寧西、寧南以及周邊毗鄰省區協調發展、提升寧夏整體功能。
????“兩帶兩軸，統籌城鄉”主要包括“沿黃城市帶、清水河發展帶、太中銀發展軸和銀寧鹽發展軸”。通過兩帶兩軸建設，對內，統籌寧夏城鄉、山川發展，促進生產要素和人口向沿河、沿交通干線等具有良好發展條件的地區集聚，推動城鎮村和一二三產業協調發展，實現區域和城鄉一體化；對外，向北對接能源金三角；向南對接關中-天水經濟區；向東對接太原，聯系東部地區；向西對接白銀、武威等城市，形成與區域聯系緊密的空間發展格局。
????“山河為脈，保護生態”是依托自然生態本底條件，突出山水格局，通過劃定生態紅線，構建藍脈綠網生態格局，加強重點地區污染防治，完善寧夏生態體系，實現生態宜居城市和美麗寧夏建設目標。
????規劃還確立了各個城市的功能定位、產業定位、特色定位，建立了錯位發展、差異發展、互補發展的格局。并提出，通過構建開放的交通網絡、提升信息基礎設施服務能力、合理利用水資源、構建清潔能源體系、預留大型市政管廊通道、全面提高防災減災能力六個方面來支撐空間戰略發展，同時提出了關于規劃實施保障措施。目前，規劃正在提請自治區黨委常委會審議，審議通過后報自治區人大常委會制定《實施<寧夏空間發展戰略規劃>條例》，確立空間規劃的法律地位，將空間規劃作為編制城鄉規劃、土地利用總體規劃、經濟社會發展規劃等各項規劃的法定依據。
????興酣落筆搖五岳，詩成笑傲凌滄洲。建設寧夏一個城市的文章正在塞上大地緩緩鋪開，寧夏實現跨越發展的夢想正在照進現實。(記者 尚陵彬)
????來源：寧夏日報
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