一張行政審批“長(zhǎng)征圖”背后的故事

2014-02-27 20:51:48 作者：admin 來源：新華網(wǎng)海南頻道 瀏覽次數(shù)：0 網(wǎng)友評(píng)論 0 條

????新華網(wǎng)海南頻道2月15日電（記者王暉余） “行政審批流程太復(fù)雜了，一天一夜都講不完。”海南省人大代表邢詒川在海南“兩會(huì)”上“曬”出了他制作的“行政審批長(zhǎng)征圖”。長(zhǎng)達(dá)５頁的Ａ３紙張，詳細(xì)記錄著一個(gè)投資項(xiàng)目從獲得土地到辦完手續(xù)，需經(jīng)過３０多項(xiàng)審批，蓋上百個(gè)章，全程最少需歷經(jīng)２７２個(gè)審批日。

????新一屆政府把簡(jiǎn)政放權(quán)作為深化改革的“當(dāng)頭炮”，去年國(guó)務(wù)院共下放和取消了３３４項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。但為何基層的行政審批仍如此拖沓冗長(zhǎng)？

“一塊地的命運(yùn)太艱難了”

????前期籌備階段９０個(gè)工作日，土地獲取階段１５４個(gè)工作日，方案審查階段２０個(gè)工作日，工程許可階段１０個(gè)工作日，聯(lián)合圖審階段１２個(gè)工作日，預(yù)售許可階段４５個(gè)工作日，房產(chǎn)證辦理階段１０３個(gè)工作日……邢詒川拿著行政審批“長(zhǎng)征圖”說：“一塊地的命運(yùn)太艱難了。”

????邢詒川制作的行政審批“長(zhǎng)征圖”顯示，一個(gè)投資項(xiàng)目從土地獲得到辦理房產(chǎn)證，需經(jīng)過土地獲取、方案審查、工程許可、聯(lián)合圖審、施工許可、預(yù)售許可、竣工驗(yàn)收、房產(chǎn)證辦理等８?jìng)€(gè)階段，經(jīng)過１０多家部門審批，３０多個(gè)環(huán)節(jié)，蓋１００多個(gè)圖章，２７２個(gè)審批日。

????“審批涉及的部門太多。”邢詒川說，有的部門對(duì)同一個(gè)項(xiàng)目的審批要涉及內(nèi)部的幾個(gè)科室，且前后要進(jìn)行多次審批，有些流程蓋章是‘章套章’，既費(fèi)時(shí)，又費(fèi)事。“使得企業(yè)三天兩頭在這些部門轉(zhuǎn)悠，卻總有辦不完的手續(xù)，蓋不完的章。”

????如初步設(shè)計(jì)方案的審批，其流程為經(jīng)辦人初審并修改，到科長(zhǎng)評(píng)審并修改，再到分管局長(zhǎng)審核，再到經(jīng)辦人結(jié)果反饋。反復(fù)送審修改再送審，流程要重新再走一遍。“這種多環(huán)節(jié)多層次的重復(fù)審批，導(dǎo)致企業(yè)的時(shí)間和財(cái)務(wù)成本大大增加。”邢詒川說。 邢詒川說，整個(gè)審批流程按政府規(guī)定時(shí)限是２７２個(gè)工作日，但是實(shí)際所花的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過２７２個(gè)工作日，很多項(xiàng)目審批流程少則１年，多則３年。 海南一位企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，該企業(yè)有一塊地從開始征地到落地，政府審批各種流程前后花了五年時(shí)間，期間經(jīng)歷了三屆市長(zhǎng)，五屆區(qū)委書記。

“廟多了，燒香的也多”

????２０１３年，新一屆政府加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，國(guó)務(wù)院部門共取消下放３３４項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。 實(shí)際上早在２００８年，海南就設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心，通過行政審批“三集中”改革將審批推向窗口。今年的海南省政府工作報(bào)告也指出，今年要繼續(xù)清理精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，確保全省行政審批事項(xiàng)減少三分之一以上。

????但邢詒川發(fā)現(xiàn)，盡管一批審批權(quán)力下放，部分審批流程表面簡(jiǎn)化，但許多審批的內(nèi)部程序依然繁瑣冗長(zhǎng)。邢詒川說，比如規(guī)劃報(bào)建必須經(jīng)過８?jìng)€(gè)政府部門，每個(gè)部門都派人到現(xiàn)場(chǎng)查看。相關(guān)部門各自為政，分批分次到現(xiàn)場(chǎng)查看，企業(yè)僅僅接待報(bào)建和驗(yàn)收的人員就達(dá)１０多次。“審批流程多了，廟就多了，燒香的也就多了，不正之風(fēng)肯定就多了。”

????“為什么這些部門不能協(xié)商一個(gè)統(tǒng)一時(shí)間來現(xiàn)場(chǎng)查看呢？”邢詒川說。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家說，在行政審批制度改革中，政府部門將部分審批權(quán)力下放轉(zhuǎn)移至中介機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際操作過程中也產(chǎn)生了一些新問題。

????企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目審批，少不了行政審批中介機(jī)構(gòu)出具的證明文件。邢詒川說，這些機(jī)構(gòu)大多為政府指定機(jī)構(gòu)，有些機(jī)構(gòu)將專業(yè)服務(wù)變成變相審批，與政府部門利益掛鉤，人為形成“關(guān)卡”，工作效率和收費(fèi)情況讓企業(yè)感到頭疼。 海南現(xiàn)代科技集團(tuán)副總裁謝滔舉例說，比如防雷報(bào)告每平方米收費(fèi)２元，一個(gè)項(xiàng)目動(dòng)不動(dòng)就收費(fèi)數(shù)十萬元，還需要排隊(duì)，中介機(jī)構(gòu)高興就出快一點(diǎn)，不高興就拖一陣。“白螞蟻檢測(cè)給一包藥灑一下，收幾萬元，否則不給辦預(yù)售許可證。”

行政審批減量還需提質(zhì)

????行政審批與政府部門利益息息相關(guān)，專家建議行政審批制度改革不能只改“殼子”，不改“里子”，不能只減數(shù)量，不提質(zhì)量。 　“精簡(jiǎn)審批數(shù)量很好，但審批的量減少了，質(zhì)還沒有提高。”邢詒川說，“要從‘廟’上解決問題，很多審批程序深層次的問題需要改革。” “政府提高審批效率，不光要減數(shù)量，還要減掉中間看不見的流程和環(huán)節(jié)。”邢詒川建議，要對(duì)不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的陳舊法律法規(guī)進(jìn)行清理，對(duì)法律以外人為設(shè)置的審批事項(xiàng)更要清理，同時(shí)還要?jiǎng)?chuàng)新符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的審批流程。

????海南省人大代表寧虹雯建議，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，要在近年來事項(xiàng)改革的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大程序改革，在程序改革上樹導(dǎo)向、建機(jī)制、強(qiáng)督導(dǎo)，進(jìn)一步整合審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，推行審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，用統(tǒng)一的管理規(guī)范機(jī)制和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)取代個(gè)案審批。 　　“目前地方行政審批的削減轉(zhuǎn)移或者下放的透明度還不夠。”竹立家說，削減哪些，為什么削減，保留哪些，為什么保留，都應(yīng)該向社會(huì)公眾和企業(yè)公布。同時(shí)規(guī)范審批中介機(jī)構(gòu)，打破行業(yè)壟斷，改變目前中介機(jī)構(gòu)地區(qū)封閉和部門封閉的現(xiàn)狀，防止變相審批。

????竹立家建議，行政審批事項(xiàng)的增加或取消都應(yīng)經(jīng)過人大審議，并形成法律法規(guī)，減少政府部門的自由裁量權(quán)，以便于人大和社會(huì)監(jiān)督問責(zé)，防止取消的行政審批事項(xiàng)換個(gè)“馬甲”繼續(xù)存在。?