????昨天中午，省人大代表、西湖區疾病預防控制中心副主任莫建芳的手機上彈出一條消息，立即引起了她的注意：“‘單獨兩孩’政策落地了。”
????“我估計婦保人多得都要爆掉了。”同一個小組的代表、杭州士蘭微電子股份有限公司研發項目主管黃麗珍接過話說。
????實施“單獨兩孩”政策，是今年省政府工作報告中，提到的2014年重點工作之一。幾天前，莫建芳和黃麗珍還在討論這個話題，沒想到這么快就成為了現實。
????昨天，《浙江省人民代表大會常務委員會關于修改〈浙江省人口與計劃生育條例〉第十九條的決定》正式公布，即日起實施。浙江成為全國首個“單獨兩孩”政策落地的省份。
????修改后的條例規定，夫妻雙方或一方為獨生子女，已生育一個子女的夫妻，經批準可以再生育一個子女。
????這意味著，今后夫妻一方為獨生子女的浙江公民，可以生育兩個孩子了。
????為什么是浙江率先放開“單獨兩孩”
????勞動力資源持續趨減，影響浙江可持續發展
????去年12月底，全國人大常委會作出了《關于調整生育政策的決議》，要求各地根據實際情況，及時修改相關地方法規或作出規定，依法啟動實施單獨二孩政策。
????浙江的實際情況又是怎樣？為什么成為全國首個政策落地的省份？
????據統計，計劃生育全面推行以來，浙江累計少生了2600萬人，低生育水平持續穩定了30年。
????另一方面，從2010年開始，全省老年人口規模進入了快速增長期，勞動力資源持續趨減，這可能會給我省可持續發展帶來嚴重影響。
????浙江省人大教育科技文化衛生委員會主任委員蔣泰維，在《關于修改〈浙江省人口與計劃生育條例〉第十九條的決定(草案)的說明》中說：“修改浙江的人口和計劃生育條例，實行單獨兩孩政策是很有必要的。”
????政策實施后，會不會帶來人口暴增
????頭5年年均將增加10萬人，全省常住人口總量依然在控制目標內
????省人大代表，嘉興市婦幼保健院生殖醫學中心主任王麗萍去年就提出了修改《浙江省人口與計劃生育條例》的議案，今年她又帶來了同樣的內容。
????對于“單獨兩孩”實施后可能帶來人口暴增的擔憂，她說：“短時間內，可能會有小幅增長，但從長遠來說，不會的。”
????王麗萍的觀點和省里相關部門的研究論證一致。
????據預測，2014年實施單獨兩孩政策后，頭五年出生數年均增量10萬人左右。
????此后，近十年，出生數量基本穩定在8萬人左右，戶籍總人口將會在2026年達到峰值，這個總量大概會增加100萬人。
????到2015年，戶籍總人口會達到4908萬人，這要比現行生育政策下增加18萬人，依舊能控制在“十二五”人口發展規劃設定的5700萬人以內，不會影響我省各項目標的實現。
????而到2020年，全省戶籍總人口將達5018萬人，比現行生育政策下增加近69萬人。
????-《浙江省人口與計劃生育條例》修改大事記
????2013年，王麗萍等10位省人大代表，魏麗華等11位代表和蔡玉群等10位代表提出了關于修改《浙江省人口與計劃生育條例》的議案。
????去年12月底，全國人大常委會作出了《關于調整生育政策的決議》，要求各地及時修改相關地方法規或作出規定，依法啟動實施“單獨二孩”政策。
????2014年1月13日，省十二屆人大常委會第八次會議提請審議《浙江省人民代表大會常務委員會關于修改<浙江省人口與計劃生育條例>第十九條的決定(草案)》。
????2014年1月17日，該決定正式公布實施。
????代表委員談“單獨兩孩”
????單獨、雙獨夫妻結婚時
????就可以發二胎準生證
????省人大代表、溫州市鹿城區南匯街道德政村村委會主任陳勇：
????實行‘單獨兩孩’政策以后，對我們村級機構的壓力可能更大了。
????按照規定，夫妻領取結婚證后，如要生育，還需要辦理準生證。其實，辦理結婚證和準生證的程序是類似的，需要我們村里出具的證明，也是相同的。
????這樣重復的行政審批，浪費了政府部門有效的資源。
????我建議將“準生”權力繼續下放，特別對于單獨或者雙獨的夫妻，在初次辦理結婚證時，就給他們辦理可以生二胎的準生證，這樣才能有效保障政府資源的合理利用。
????放開“單獨兩孩”
????將優化家庭結構
????省人大代表、寧波市李惠利醫院院長、寧波市衛生局副局長周建慶：
????隨著第一代獨生子女普遍進入婚育期，城市“421”式極端簡單的家庭數量顯著增加。這樣的家庭抵御風險的能力非常弱，并因此導致空巢家庭、失獨家庭大量存在。
????“單獨兩孩”實施后，可以在政策上終止“421”的家庭結構，取而代之的是“422”，可明顯增加家庭人力資源，提高家庭抗風險和未來照顧老人的能力。
????放開“單獨兩孩”只是第一步，只要對城市和農村人口，發達地區和落后地區人口一視同仁，就不會引起人口暴增的情況。
????實施“單獨兩孩”
????有利于企業用工
????省人大代表、中國青年汽車集團董事局主席龐青年：
????我們現在招的員工，都是獨生子女，很多人第一天來上班，都是爸媽陪來的，發現是在車間的工作，干脆就走了。
????哪有一開始的工作都是做辦公室做管理的？獨生子女好多都是圈養大的，在我們用工上體現得很明顯。
????“單獨兩孩”政策實施后，相信這樣的情況會越來越少。
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????舟山“單獨兩孩”實施兩月
????僅87對夫妻申請再生育
????本報訊經歷了連續11年人口負增長之后，去年11月19日，舟山推出“海島特批政策”，在全省率先放開“單獨兩孩”。
????政策規定：夫妻雙方或一方為舟山戶籍，且有一方為獨生子女、雙方合計已生育一個子女的夫妻，經批準可再生一個子女。
????政策推出后，曾有人擔心舟山會出現生育井噴，然而截至1月9日，全舟山僅有87對夫妻申請生育“單獨兩孩”。
????這個情況，在舟山市衛計局的預料之中。
????據相關負責人介紹，早在2011年，舟山就進行了再生育意愿調查，結果顯示，舟山戶籍的育齡婦女，僅有20%左右有生二胎的意愿。甚至大量原本就可以生二胎的農村家庭，都放棄了指標。
????“受年齡結構影響，舟山市20～29周歲的適婚適育人數不斷減少，從長遠看，全市出生人口不會出現太大幅度的增加，也不會對總人口控制目標和經濟發展目標產生不利影響。”舟山市衛計局有關負責人說。
????不過，“海島特批政策”施行后，舟山還是建立了人口預報預警制度，定期向社會公布全市的懷孕數據和出生數據。
????“我們遇到的問題，會積極向省人口計生委匯報，希望對全省的生育政策有幫助。”舟山市衛計局副局長夏前峰說。 吳朝香 徐建國 張苗 史朵朵 王益敏 尤暢
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