????創新體制，資產資本化保值增值
????屯溪區是黃山市中心城區，轄4個街道辦事處、5個鎮、54個行政村。隨著城市建設步伐加快，大量農村集體土地被征用，該區先后有4個鎮18個城郊村“村改居”，20495名村民轉化為市民，全區城鎮化率達85.4%。
????經清產核資，這18個“村改居”的村集體總資產為46714.04萬元，凈資產41975.55萬元。“村改居”后，原有的這些村級集體資產如何處置成為難題，甚至有村民建議一分了之。經過大量調研和反復論證，屯溪區按照“農民市民化、資產資本化、村民股東化、管理規范化”思路，于去年出臺村集體財產股份制改革實施意見，在18個“村改居”先行試點，加快原有村級集體經濟組織的產權結構、治理結構和經濟運行方式改革。
????去年7月31日，屯溪區屯光鎮社屋前股份經濟合作社正式掛牌，組建了全省首家社區股份經濟合作社，將原有村集體資產折股量化到人，以資產為紐帶，組建股份經濟合作組織，由股東代表大會選舉產生的董事會、監事會對資產進行管理經營，每年80%的凈收益按股份分配給股東，20%用于合作社運轉。
????目前，該合作社從集體經濟積累中投入1400萬元，興建了建筑面積達1.4萬平方米的農貿市場；投資1500萬元，建設占地11.8畝的商業綜合體，發展為周邊住宅區配套的服務業。“現在合作社將農貿市場及附屬店面房以10年1000萬元的租金出租，每年可獲得收益100萬元。按80%分紅，平均每股獲得收益150多元。 ”屯光鎮負責人介紹，股份經濟合作社使集體經濟組織內部產權關系更加清晰，形成了所有權、決策權、經營權、監督權相互制衡機制，不僅實現了集體資產保值增值，也減少了干群矛盾。
????到去年底，18個“村改居”的社區股份經濟合作社全部組建。今年起，該區又對其余36個行政村全面推行集體資產股份制改革，目前已有31個村完成股改。
????創新機制，村民股東化永久受益
????對失地農民來說，最大的擔憂是將來的生計和養老。
????“股份制改革的關鍵是維護群眾利益。 ”屯溪區區委書記李高峰認為，把集體資產變成股權，讓村民變成股東，旨在推動股份經濟合作組織成為市場經濟的主體，促進集體資產保值增值，并確保老百姓在享受應有的各項保險和政策之外，擁有一份長期穩定的收入。
????如何保障被征地農民成為城市居民后“就業有崗位、生活有依靠”？屯溪區在股份經濟合作組織試點時規定，股份經濟合作社董事會內設一名獨立董事，由區、鎮兩級政府選派干部擔任，幫助指導合作社決策經營，盡量規避市場風險。合作社章程也規定，凡合作社舉辦的各類經濟實體，優先照顧社員就業；股東的配置股份只能繼承，不能轉讓，也不得退股提現，確保失地農民永久受益。此外，該區發揮中心城區和旅游集散地的優勢，大力發展園區經濟和現代服務業，優先吸納失地農民就業。
????“試點過程中，股權量化分配是熱點也是難點。 ”屯溪區農委負責人介紹，考慮到各村傳統分配方式，采取因村施策的辦法，對股權量化分配不搞一刀切。在堅持所有村民享有集體股權的基礎上，由各村提出股權量化辦法，提請股東代表大會三分之二以上成員同意通過并張榜公布，充分尊重村民意愿。據了解，該區目前股權量化主要有土地承包與人口數結合、人口戶籍、土地承包情況三種量化原則。
????記者采訪中了解到，湖邊股份經濟合作社投資興建了黃山市最大的電器大市場，僅年租金收益就有500萬元，目前合作社資產已超過2億元。居民程大嫂說：“原來最怕沒了地連吃飯都成問題，現在看來擔心是多余的。不說合作社每年有分紅，光附近的建材家具市場每年的運輸業務，少說也能讓我們居民掙上百萬元。 ”
????創新管理，農民市民化融入城市
????城鎮化不僅僅是讓農民搬進城里、住上樓房，在孩子上學、老人看病、休閑娛樂等公共資源方面，農民也應該享受到和城里人一樣的生活環境。 2010年至今，屯溪區先后建成功能完備、配套齊全的安置區31個，為失地農民提供居住面積98.98萬平方米。
????在城市建設發展中，大量“城中村”出現，導致鄉鎮管理的“村改居”社區與街道所轄的城市社區相互交織，前者實質上仍以農村模式運轉，生活方式等諸多方面與城市不相容，成為社會管理的薄弱地帶。如何讓農民真正融入城市生活？去年起，屯溪區積極探索社區網格化管理，將全區20個城市社區劃分為“以塊為主，條塊結合”的126個網格，使社區的服務管理變平面為立體，變條狀為塊狀，實現橫到邊、縱到底、無縫隙地對接。據了解，屯溪區在每個單元網格內配齊街道聯系社區領導、社區工作者、社區民警等“六大員”管理體系。同時，整合網格內黨員骨干、入黨積極分子、社區志愿者等資源，組建了37支多元化社區服務團隊，為居民提供全方位、全過程、全覆蓋動態服務。
????“農民變市民，關鍵是要讓農民從過去被動接受管理逐步轉變為自我約束，養成文明的生活習慣。股份制改革實現了集體資產管理與行政社會管理事務的剝離，為‘村改居’后的居民融入城市生活提供了便利。 ”屯溪區民政部門負責人介紹，股份經濟合作社社員按居住地并入所在城市社區，進入城市社會管理體系，但不管他們居住在哪個社區，股權隨人走，責權利不變。
????湖邊社區居民程建家介紹，征地拆遷后，有的村民已經不居住在原來的地方，總擔心居住地調整后不能正常享受原村集體資產所帶來的利益。而如今組建了股份經濟合作社，顧慮徹底被打消了，即使人在外地落戶，也能長期享受分紅。（吳江海）
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