????馬大嫂們不會知道，一條魚從加工廠到市場再到餐桌，看似簡單的行程，卻要“游”過生產—流通—餐飲等3個環節，分別由質監、工商和食品藥品監督管理等3個部門進行分段監管。這一容易互相扯皮的市場監管模式，如今在舟山發生顛覆，一個由工商、質監和食品藥品監管部門整合而成的市場監督管理局將全程高效監管。</p>
????這是浙江舟山群島新區正在進行的行政體制創新中出現的一個新變化。舟山市委主要領導提出，要以干字當頭、敢涉險灘的勇氣，全面革除現有行政體制在職能定位、機構設置、行政區劃和運行機制等方面存在的不適應新區發展的弊端，以改革提效能，以改革促發展。今年3月省委省政府舉行新區建設動員大會后，舟山市全面啟動行政體制創新工作。有關方案經過廣泛調研、反復醞釀和完善，獲得了省委省政府批準。</p>
????行政體制創新以提高新區統籌發展、海洋海島開發保護和綜合管理能力為重點，以強化新區統籌協調職能、政府職能轉變、經濟功能區建設以及優化部門機構設置、鄉鎮(街道)行政區劃、基層社會管理和公共服務等“三強三優”為特色，著力構建機構精簡、職能綜合、結構合理、運作高效的行政管理體制。這一創新今年8月下旬動員實施后，推進順利，目前已基本完成階段性任務。</p>
????為優化部門機構設置，舟山組建新區黨工委管委會辦公室，市委辦、市府辦與其合署，實行“一套班子三塊牌子”，同時穩步實行大市場、大農業、大文化、大衛生等大部門制改革。組建市場監督管理局，在市、縣(區)、鄉鎮(街道)三級全面整合工商、質監、食品藥品監管的職責和力量；在全國率先探索建立陸上綜合執法體制和海上聯合執法機制。機構整合后，市委工作部門從11個減至8個，市政府工作部門從34個減至25個，所屬4個縣(區)黨委、政府工作部門也精簡24%至40%不等。市本級29家改革單位減少縣處級領導職數46名，減少科級領導職數79名，分別減少27.9%和16.8%。</p>
????舟山堅持簡政放權與強化服務并重，推進行政審批制度改革。對企業和政府投資項目分別實行“簡核簡批”和“聯審聯辦”，以簡化辦事程序和提高辦事效率，對為民服務事項實行“就近就便”。全面清理行政審批事項后，保留非行政許可事項137項，減少35項。同時，推進招投標體制改革。</p>
????為強化經濟功能區建設，市里根據不同的區域功能和發展定位，在全市設置新城、海洋產業集聚核心區、普陀山—朱家尖、金塘、六橫等5個經濟功能區，賦予經濟功能區相對獨立的人事權、財政權和開發建設決策權。各經濟功能區均設立管委會，為新區管委會的直屬機構。市、區屬部門在功能區的派駐機構，與功能區相應機構進行整合。</p>
???作者： 張品方</p>
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