????新華網海南頻道１１月２５日電（記者李金紅 趙葉蘋）１２年前，中國為了優化農村教育資源配置，摒棄“村村辦學”的方式，對臨近的學校進行資源合并，開始了一場全國范圍內的“撤點并校”運動。</p>
????１２年來，“撤點并校”政策利弊逐漸凸顯，備受爭議。</p>
????１２年后，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“統籌城鄉義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗。”站在統籌城鄉教育資源均衡發展的背景下，“撤校”又該去向何處？
撤點并校?被拉長的上學路</strong>
????時間回到２００１年，國務院出臺《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》的文件。</p>
????該文件第十三條要求地方政府“因地制宜調整農村義務教育學校布局”，表示要“按照小學就近入學，初中相對集中，優化教育資源配置的原則，合理規劃和調整學校布局。農村小學和教學點要在方便學生就近入學的前提下適當合并，在交通不便的地區仍需保留必要的教學點，防止因布局調整造成學生輟學。”</p>
????然而，１２年來，全國不少地方的撤并行為，大多忽略了“方便學生就近入學的前提。”海南省教育廳基礎教育處副處長陳振華說。據他了解，國內有不少地方的撤并行為顯得冒進和失當，以致產生了一系列的問題：上學路途遙遠，校車安全事故頻發，低年級學生遠離父母………</p>
????“對于低年級學生而言，撤校造成的客觀現實是上學路被拉長。”海南省東方市教育局基礎教育科周雲說，雖然農村適齡上學人口逐年下降，但村莊并沒有消亡。由于農村路況和交通工具落后，由此經常發生交通事故，導致悲劇。</p>
????“３０名小學生原來在本村就可以上學，現在每天疲于上學路途的奔波。”海南東方市紅泉農場二小教師文秀江說，路途距離增加，加之農村條件限制，大部分都是哥哥姐姐帶著弟弟妹妹上學，即使結伴而行上學，他們的路途安全也無法保障。</p>
????陳振華說，“撤校”使學生、家長、教學點和教育主管部門面臨著不同的矛盾，尤其頻頻發生發校車事故，無可避免地促使人們對撤點并校進行詰問與反思。</p>
撤點并校 不斷糾偏的政策</strong>
????時間回到２０１２年９月，國務院辦公廳發布《關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》指出，有的地方在學校撤并過程中，規劃方案不完善，操作程序不規范，保障措施不到位，影響了農村教育健康發展。</p>
????《意見》要求通過縣級政府專項規劃和省級政府專項督察，解決農村學校因撤并而引發的突出問題。</p>
????該《意見》被譽為“一場理性的政策糾偏”。隨后國內部分省市出臺文件禁止盲目“撤校”。</p>
????海南省教育廳一位知情者透露，２０１２年之前，“撤校”的實施者是市縣政府，他們有權根據自身情況調整區域內的學校布局，并不需要上級教育主管部門的批準。</p>
????換句話說，撤多少，怎么撤，可以全由縣級政府說了算。“撤校”作為能夠減輕地方政府，尤其是縣級政府教育支出的沉重負擔的政策，在國家認同的前提下，自然是“備受歡迎”了。</p>
????事實上，對于“撤校”的偏頗現象，教育部從未放松“糾偏”工作。</p>
????２００６年６月，教育部分別發出《關于切實解決農村邊遠山區交通不便地區中小學生上學遠問題有關事項的通知》和《關于實事求是地做好農村中小學布局調整工作的通知》，重點強調要“堅持寄宿制學校建設和低年級學生就近入學并舉”的原則，要求農村“撤校”要實事求是，穩步推進，方便就學。</p>
????２０１０年教育部再一次要求地方各級教育行政部門在調整中小學布局時，要統籌規劃，實事求是，“避免盲目調整和簡單化操作”。</p>
????“糾偏”的共同點在于進一步重申“撤校”工作要因地制宜，實事求是，不搞“一刀切”。然而，明文指令并沒有及時剎住撤校的冒進式運動。據教育部統計，１２年間，全國農村小學減少了３０多萬所。</p>
因地制宜?切實執行中央政策
時間回到兩周前，十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：大力促進教育公平，構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區域，城鄉，校際差距。統籌城鄉義務教育資源均衡配置。</p>
海南師范大學教育科學學院副教授段會冬表示，在統籌城鄉教育資源均衡配置的背景下，地方政府不能用行政管理的思維綁架教育規律，未來實施“撤校”政策，地方政府更要接地氣，因地制宜。</p>
“令人欣慰的是，自去年以來，國家規范了農村學校撤并行為，引入了監督，基層政府的權力得到約束，撤并需公告公示，開聽證會。”陳振華說，這成為今后農村學校科學優化布局的制度保障。</p>
觀察人士表示，１２年前“撤校”符合當時實際情況，地方政府過于冒進引發的系列問題值得深思，未來更重要的是地方不折不扣落實中央政策。地方政府跳出教育ＧＤＰ政績迷思，實事求是切實執行中央政策；與此同時，中央加大監督力度，適時調整對地方教育政績考核指標，與時俱進進行頂層制度設計，雙管齊下，徹底根除“撤校”引發的系列問題。</p>
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