十八屆三中全會全面深化改革八大看點

2013-12-02 09:46:36 作者：admin 來源：新華網海南頻道瀏覽次數：0 網友評論 0 條

十八屆三中全會全面深化改革八大看點

????新華網海南頻道11月17日電（記者郭信峰）１５日，中共十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（簡稱《決定》）與公眾見面。作為我國未來十年改革的總綱領和總規劃，《決定》引發社會廣泛關注。日前，作為民間智庫的中國（海南）改革發展研究院（簡稱“中改院”）就《決定》中重要改革內容進行了解讀。

關于國家治理

????《決定》提出，“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”

????中改院：這是一個全新提法，明確了全面深化改革的總體目標，引發廣泛熱議。國家治理涉及政府、市場和公民社會三者之間的關系。提出國家治理體系和治理能力現代化，本質上就是把政府、市場、廣大人民群眾和各種社會組織都視為平等的國家治理主體。

關于市場

????《決定》提出，“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”

????中改院：這一新提法是一個重大的突破。關于市場問題，多年來一直強調讓市場發揮基礎性作用。十六屆三中全會決定的提法是“發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，十八大報告的提法是“更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。

關于國有資本

????《決定》提出，“國有資本加大對公益性企業的投入，在提供公共服務方面作出更大貢獻。”

????中改院：從實踐看，國有資本的主導作用主要在于它能夠比社會資本更快地反映社會需求變化，從而發揮對全社會投資方向的引領作用。適應社會公共需求全面快速增長的客觀趨勢，把國有資本重點配置到公益性領域，不僅有利于國有資本本身的投資轉型，還有利于為社會資本投資釋放出更多、更大的制度空間。

關于農民財產權利

????《決定》提出，“建立城鄉統一的建設用地市場”、“賦予農民更多財產權利”。

????中改院：建立城鄉統一的建設用地市場，改革農村集體建設用地使用制度，與國有建設用地享有平等權益，有利于形成統一、開放、競爭、有序的城鄉建設用地市場體系。賦予農民更多財產權利，是讓農民收入提高的重大舉措，意味著讓農民帶著土地財產權進城、城鄉資源的平等交換、破題城鄉二元戶籍制度。

關于公辦事業

????《決定》提出，“加快事業單位分類改革，加大政府購買公共服務力度，推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化，創造條件，逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。”

????中改院：公辦事業單位是我國公共產品最重要的供給主體，但公辦事業單位普遍存在著政事不分、管辦不分的狀況，不僅效率低下，還難以使公共服務惠及廣大農村。隨著我國進入公共產品短缺時代，建立事業單位法人治理結構，推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織，調動包括政府、市場、社會力量增加公共服務供給，提高公共服務質量，是社會多方面的期盼。

關于農村人口市民化

????《決定》提出，“穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系。”

????中改院：未來5-10年，我國最大的潛力在于人口城鎮化。如果人口城鎮化能夠快速推進，所釋放的內需潛力，有望支撐未來10年7%左右的中高速增長。問題在于，現有城鄉二元體制下，農業轉移人口難以市民化。推進農業轉移人口市民化，打破城鄉二元制度結構，是釋放城鎮化發展潛力的重大舉措。

關于司法管轄制度

????《決定》提出，“確保依法獨立公正行使審判權檢察權。改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統一正確實施。”

????中改院：一段時期以來，在GDP增長主義傾向下，地方保護主義向司法領域蔓延趨勢比較明顯，嚴重妨礙了司法權的獨立公正行使。探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度對于確保獨立公正行使審判權檢察權十分關鍵。

關于中央成立全面深化改革領導小組

????全會《決定》提出“中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。”

????中改院：我國改革正處于深水區和攻堅階段。與以往相比，改革的深刻性、復雜性、艱巨性前所未有：轉型與改革交織融合，經濟轉型、社會轉型、治理轉型都直接依賴于重大改革的突破；利益失衡的矛盾日益突出，改革需要在調整重大利益關系上取得進展；轉型倒逼改革，改革的時間和空間約束全面增強。在這個特定背景下，中央成立全面深化改革領導小組至關重要，這是保證全面深化改革的一個重大措施，讓公眾對改革更有信心。