違規(guī)養(yǎng)家禽能否借勢根除？

2013-11-08 10:44:01 作者：admin 來源：天津日報 瀏覽次數(shù)：0 網(wǎng)友評論 0 條

????天津頻道 繼3月31日國家衛(wèi)計委公布H7N9禽流感疫情后，國內(nèi)多省市陸續(xù)發(fā)現(xiàn)H7N9禽流感病例，雖然目前天津市尚未出現(xiàn)H7N9禽流感病例，但疫情已備受廣大市民關(guān)注。在此期間，綜合眾多專家給出的預(yù)防措施，其中除了注意個人衛(wèi)生、勤洗手，無一例外是避免與活禽、原因不明的死禽和野鳥接觸。于是，居民區(qū)飼養(yǎng)家禽問題再度成為市民關(guān)注的熱點(diǎn)。《天津市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第四十條規(guī)定，禁止在城區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、食用鴿以及其他影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的禽畜，違者責(zé)令限期改正，逾期不改正的予以沒收。目前，天津市治理情況如何？違規(guī)行為能否借勢根除？連日來，記者進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查。</p>

????[現(xiàn)狀]雞鴨減少 養(yǎng)鴿多發(fā)

????連日來，記者尋訪市內(nèi)六區(qū)多個居民區(qū)發(fā)現(xiàn)，相比H7N9禽流感疫情公布之前，受居民自我防范意識的提高和相關(guān)部門治理力度加大等因素影響，居民區(qū)飼養(yǎng)家禽情況的最大變化是散養(yǎng)行為已經(jīng)基本絕跡。其中，日報曾報道的開源樓、新紅路、北運(yùn)河西路等家禽散養(yǎng)情況已經(jīng)得到了遏制，居民區(qū)內(nèi)和路邊不見了雞、鴨、鵝等家禽的身影。對此，家住開源樓的一位老人表示：“現(xiàn)在禽流感鬧得那么厲害，誰還敢放出來啊！”言下之意，當(dāng)前形勢下放養(yǎng)家禽的行為是跟所有居民作對。</p>

????根據(jù)讀者投訴，飼養(yǎng)家禽的現(xiàn)象在城鄉(xiāng)接合部及中心城區(qū)以外的“村中城”“城中村”依然較為普遍。而記者觀察發(fā)現(xiàn)，雖然散養(yǎng)行為幾近絕跡，但圈養(yǎng)家禽的現(xiàn)象仍在本市多個地區(qū)存在，南開區(qū)王頂?shù)獭⒑訓(xùn)|區(qū)中山門、河西區(qū)文明里、河北區(qū)靖江路等地的老舊小區(qū)內(nèi)，圈養(yǎng)家禽的現(xiàn)象較為常見，有的居民家禽與鴿子同養(yǎng)。采訪中得知，盡管其中有的違規(guī)戶已被居民多次舉報，但一直沒有得到徹底治理。</p>

????值得一提的是， 探訪多家農(nóng)貿(mào)市場發(fā)現(xiàn)，正規(guī)菜市場均已停止了活禽交易和現(xiàn)場宰殺行為，從事活禽交易的柜臺大都只剩下空空的鐵籠子。但在個別自發(fā)市場仍有活禽交易跡象。4月16日上午，紅橋區(qū)與北辰區(qū)交界的千里堤早市上，4名男子把籠子擺在身前，現(xiàn)場叫賣珍珠雞、矮腿雞和活麻雀，但應(yīng)者寥寥，40分鐘內(nèi)沒有開張。</p>

????另外，飼養(yǎng)鴿子的現(xiàn)象在市內(nèi)六區(qū)仍較為普遍，陽臺搭建鴿籠、鴿子四處飛舞的場景多處可見。對此，記者采訪了幾位區(qū)綜合執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)，他們均表示這是個大難題。“首先，養(yǎng)鴿子是否合法分肉鴿和信鴿，養(yǎng)信鴿是合法的，需要審批，但是一般居民乃至我們綜合執(zhí)法隊(duì)員都分不清楚哪是肉鴿哪是信鴿。即使是信鴿，我們也鬧不明白哪些經(jīng)過審批。還有執(zhí)法問題，鴿舍一般都在高處，拆除需要借助大吊車，給我們執(zhí)法帶來了困難。”</p>

????[治理]借勢而為初見成效

????采訪中，記者從市容管理部門了解到，近期，受禽流感疫情影響，全市關(guān)于居民區(qū)養(yǎng)雞鴨的舉報數(shù)量驟增，市民要求消除疫情隱患、堅(jiān)決取締違規(guī)飼養(yǎng)家禽的呼聲越來越高。對此，多個區(qū)的綜合執(zhí)法部門借勢而為，開展有針對性的專項(xiàng)行動，并取得了一定的成效。</p>

????“區(qū)內(nèi)私養(yǎng)家禽的居民不少，我們很重視，今年年初就將該項(xiàng)治理工作作為重要事項(xiàng)列入了年度計劃。全國首例H7N9禽流感病例確診后，根據(jù)疫情的發(fā)展情況，我們借勢借力，在區(qū)市容園林委的統(tǒng)一部署下，于4月9日啟動了家禽家畜專項(xiàng)治理行動。”接受采訪時，紅橋區(qū)綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)人介紹，在活動開展后的集中宣傳階段，共懸掛宣傳布標(biāo)36塊，發(fā)放《公開信》15000余份，倡導(dǎo)居民告別陳規(guī)陋習(xí)、選擇文明生活方式，要求私養(yǎng)家禽居民杜絕違規(guī)行為，務(wù)必在4月16日前自行處理，逾期不處理的將會堅(jiān)決依法查處，并視情節(jié)給予行政處罰，以打消部分違規(guī)者的僥幸心理。通過耐心細(xì)致、不留死角的宣傳和治理，相當(dāng)一部分居民家養(yǎng)畜禽的陳舊觀念得以轉(zhuǎn)變，主動對家養(yǎng)的禽畜進(jìn)行了處理，對那些一治理就藏、清理完還養(yǎng)、與執(zhí)法人員搞“拉鋸戰(zhàn)”的個別居民，堅(jiān)決取締，達(dá)到了治理一戶、帶動一片的良好執(zhí)法效果。</p>

????“同時，暢通投訴渠道也起到了很好的效果。近幾天，由于H7N9禽流感的危害性較大，致死率較高，全國確診病例逐日增加，居民群眾高度警覺，投訴飼養(yǎng)家禽的數(shù)量直線上升。我局設(shè)置投訴專線，廣泛受理居委會、文明督導(dǎo)隊(duì)及居民群眾的投訴，并派專人跟蹤辦理每一件投訴，及時調(diào)查，迅速處置。專項(xiàng)活動開展以來，我局共清理飼養(yǎng)家禽、家畜193處，捕殺336只家禽，得到了居民群眾的稱贊。”</p>

????另外，記者從河北區(qū)綜合執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人處了解到，針對市民反映相對集中的飼養(yǎng)家禽問題，該局在3月29日曾開展了一次集中治理活動，對全區(qū)10個行政街的39處治理難點(diǎn)開展了集中整治。在有關(guān)部門的配合下，對態(tài)度頑固、拒不接受管理的住戶違規(guī)飼養(yǎng)的家禽進(jìn)行了現(xiàn)場處理，捕殺家禽200余只。此次活動，有效地推動了專項(xiàng)治理活動的不斷深入。目前，全區(qū)范圍內(nèi)已下發(fā)《通知》，明確自4月27日起，全區(qū)將組織區(qū)愛衛(wèi)會、區(qū)綜合執(zhí)法局、各街道辦事處、衛(wèi)生防疫等部門開展大規(guī)模的集中治理活動。</p>

????[探討]

????“村中城”養(yǎng)雞鴨違規(guī)嗎？

????連日來，日報新聞熱線不斷接到關(guān)于飼養(yǎng)家禽的投訴及詢問，其中有讀者提出了“在哪兒養(yǎng)家禽才算違規(guī)”的問題。《天津市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第四十條規(guī)定，禁止在城區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、豬、羊、兔、驢、馬、牛、騾、食用鴿以及其他影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的禽畜。與城區(qū)接壤地區(qū)的農(nóng)業(yè)戶飼養(yǎng)禽畜的，必須在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)圈養(yǎng)。違反規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，予以沒收。對此，家住環(huán)城區(qū)的讀者盧先生說：“我是城市戶口，住在商品房小區(qū)，旁邊就是村莊，住平房的農(nóng)民和外來租房戶有很多養(yǎng)雞鴨的，我也就養(yǎng)了幾只。我想知道的是，我們小區(qū)算不算《條例》里說的‘城區(qū)’？如果算，與小區(qū)一路之隔的村民養(yǎng)雞算不算違規(guī)，該不該治理？”</p>

????采訪中記者發(fā)現(xiàn)，近年來，隨著天津市城市的不斷發(fā)展和農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，“城中村”“村中城”不斷增多，類似盧先生提出的問題也會被越來越多的讀者關(guān)注。“城區(qū)”的范圍到底如何界定？采訪中，環(huán)城四區(qū)一位綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)人介紹：“按照不成文的規(guī)定，中心城區(qū)和環(huán)城四區(qū)及各縣政府所在地應(yīng)該被視為城區(qū)，但其中仍保留農(nóng)村生活方式的農(nóng)民聚集地的飼養(yǎng)家禽行為，單純用市容管理?xiàng)l例來約束還不現(xiàn)實(shí)。另外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然實(shí)施了城市化管理，但嚴(yán)格地講仍不能列入城區(qū)的范圍，雖然有違規(guī)嫌疑，但無法嚴(yán)格認(rèn)定。”言下之意，針對飼養(yǎng)家禽，由于法規(guī)界定范圍顯得模糊，部分“城中村”和“村中城”居民飼養(yǎng)家禽雖然影響市容環(huán)境，但因執(zhí)法依據(jù)不足，很難得到治理。</p>

????如此看來，面對當(dāng)前市民反映強(qiáng)烈的飼養(yǎng)家禽問題，市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門在專項(xiàng)治理行動中，還應(yīng)做更細(xì)致的工作。</p>

????[追問]

????如何形成長效機(jī)制？</p>

????在本市，尤其是城區(qū)接合部及老舊小區(qū)，飼養(yǎng)家禽問題一直存在且難以根治。究其原因，多位區(qū)綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)人道出了執(zhí)法過程中的尷尬。一名負(fù)責(zé)人說：“專項(xiàng)治理違規(guī)飼養(yǎng)家禽家畜，旨在維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生和社會公共秩序，保障人民健康和人身安全，提升城區(qū)品位，建設(shè)平安、和諧、文明、健康的宜居環(huán)境，不斷改善群眾生活。對此，作為執(zhí)法主體的綜合執(zhí)法部門責(zé)無旁貸。但是，在治理過程中我們也遇到了來自兩方面的困難和阻力，一是缺乏強(qiáng)制措施，綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)限對‘物’不對‘人’，執(zhí)法過程中，對于飼養(yǎng)在居民家中的家禽家畜的治理，往往由于居民拒不開門而中止。另一方面，《物權(quán)法》的頒布，又從‘居民私人財產(chǎn)’的角度對執(zhí)法管理行為加以限制，而通過法院判決再加以強(qiáng)制執(zhí)行的話，不僅執(zhí)法成本過高，執(zhí)法管理的時間也會拖得過長，從而影響整體環(huán)境治理工作。”</p>

????另一名綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)人表示，對于治理違規(guī)飼養(yǎng)家禽，出于實(shí)踐中會遭遇多種阻礙的考慮，目前各地普遍存在聯(lián)動機(jī)制不健全、缺乏“責(zé)任紐帶”的問題：“我們區(qū)成立了專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要求由市容園林委組織協(xié)調(diào)，區(qū)綜合執(zhí)法、街道辦事處、衛(wèi)生防疫、公安分局等多個部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、務(wù)求實(shí)效。然而實(shí)際操作中，像前些年治理占路擺賣一樣，綜合執(zhí)法局‘單打獨(dú)斗’的現(xiàn)狀依然沒有得到根本、有效的改變。協(xié)調(diào)不夠、缺乏聯(lián)動、沒有‘責(zé)任紐帶’相互約束，勢必造成管理漏洞，進(jìn)而影響到治理工作的有效性和持續(xù)性，長效治理目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。”?（完）