????天津頻道 近日，我國多地開始對“中國式過馬路”動真格。今年3月初，浙江省率先依法對“中國式過馬路”等行人的交通違法行為實施經濟處罰，在國內引起強烈反響。一個月后的4月9日，北京市出臺了行人闖紅燈將罰款10元的處罰措施。而在整治行動中，一位亂穿馬路買菜的大媽“火”了。交警給大媽普及交通安全知識：“大媽，旁邊就是路口，你多繞幾百米不就到了嗎？”而大媽卻給交警講起了人生大道理：“幾百米，我沒法和你說，好多生活上面現實的東西不是所講的幾百米啊幾百米啊，人生有多少個幾百米啊！我要是每天都繞幾百米，那人生的很大一部分時間就荒廢了！”(據《東方今報》)
????外地亂穿馬路驚現如此“神回復”，那天津市行人交通違法現狀如何呢？多發的原因又都有哪些？針對行人交通違法，有明確執法依據的處罰措施為何難以落實？連日來，記者進行了追蹤采訪。</p>
????1質疑
????行人違法為何不罰？</strong>
????近一兩年來，在天津市交管部門的持續努力下，天津市交通秩序在一定程度上有了明顯好轉。然而，在天津市交管部門大力整頓機動車交通違法的同時，關于“同樣是交通違法，為何只罰機動車？”的質疑聲不斷在市民中產生，“法律面前一視同仁”的呼聲也在與日俱增。</p>
????今年3月初開始，浙江交管部門率先啟動對行人交通違法的大規模治理行動，20天內即對8000余名交通違法行人實施了5至20元的處罰。其他省市的相關舉措再次成為本市市民熱議的話題，連日來，本報新聞熱線陸續接到大量市民呼吁，希望本市相關部門盡快出臺得力措施，遏制行人交通違法，打造更加良好的出行環境。</p>
????“我家住貴州路，每天開車上下班都要途經中環線佟樓、友誼路等繁華路口，途中最撓頭的就是路口行人的不管不顧，有時紅綠燈對他們根本沒用，路越堵越搶道，在有些人眼里，開車的就該隨時隨地讓著行人，稍有不滿，輕則怒目相視，重則罵罵咧咧，明明是在違法闖紅燈還理直氣壯的。佟樓路口幾乎每天都堵，一旦堵上，很長時間都疏散不開，之所以堵，很多時候和行人亂闖紅燈有關。”市民黃先生表示，作為機動車駕駛員，每天由行人交通違法帶給他的切身感受讓他很是郁悶，也很不理解，“萬一撞上，受了傷不疼嗎？再說了，你是違法在先啊！憑什么那么橫？另外，有時現場有警察、也有輔警，可根本不管用。現在針對機動車的罰則越來越細，也越來越嚴厲，難道交通法規只是給機動車設立的？”</p>
????2目擊
????行人交通違法無所顧忌——</strong>
????在行人的眼里，馬路上沒有車</strong>
????圍堤道與馬場道交口，是地處中環線交通要道的十字路口，周邊居民區和商店密布，路口四個方向均設有人行橫道線，原有的人行橫道信號燈處于停用狀態，行人過馬路需要與順行車輛一樣參照路口的交通信號燈，這里的信號燈已改為“數字式”，整個循環周期的燈時超過200秒。</p>
????據觀察，在此路口，有需求從路東側南北方向橫過圍堤道的行人數量要遠遠多于東西方向，而在這個方向，每個循環燈時中，綠燈燈時約為50秒。下午5點至5點30分，該路口通過的行人超過500人，其中約有100人無視信號燈顏色，盡管紅燈亮起，仍邁步向前或跟隨前方人群闖關，仗著“人多勢眾”，不顧危險與駛近身邊的機動車爭搶“優先通行權”。記者在現場看到，該路口西側30多米外和東側約百米外，各建有一座人行天橋，與人流熙攘的平交十字路口相比，選擇從天橋過馬路的行人數量簡直微不足道，路口西側的天橋上，半小時內僅有寥寥3人通過。東側天橋上盡管行人不少，但天橋與路口之間的路段上，半小時內橫跨護欄者竟多達60余人。</p>
????海光寺路口，該路口交通地位決定了人車流量在交通峰谷時段對比上并無明顯分別的特點。上午8點剛過，橫過南門外大街的行人數量眾多，觀察發現，行人無視信號燈的現象時有發生，只要成群結隊，就敢跟汽車搶道，有的不走人行橫道，路口輔警的勸阻起不了明顯作用。個別人的不管不顧，帶動了其他人，大家一擁而上，直接影響了機動車的順利通行，20分鐘不到，路口小規模的擁堵先后就發生了3次。</p>
????尖山路與平江道丁字路口，下午3點，機動車流量較高峰時段少了許多，因沒有交警及輔警值守，交通信號燈在絕大多數過往行人面前成了擺設，20分鐘內就有13人在紅燈期間通過路口。</p>
????連日來，記者經過連續實地走訪發現，行人不顧自身安全，不走人行橫道、過馬路不看信號燈、跨越道路隔離設施等交通違法行為，在快速路、中環線、南京路、福安大街、解放北路、大沽南路等多個點位及路段均有發生，行人交通違法在本市確實普遍存在。</p>
????就行人交通違法問題，記者隨機采訪了多名有交通違法行為的行人。“紅燈亮了怎么還往前走？”尖山路平江道路口，紅燈亮時，記者曾先后向3名搶過馬路的年輕人詢問，得到的回答幾乎如出一轍：“這不是沒車嘛！”言下之意是記者“多事”。“早過一會兒是一會兒，這不也沒出什么事嘛！”中環線佟樓路口，面對記者迎面詢問，一名剛剛沖過馬路的中年男子稍作遲疑后答道。</p>
????“跨護欄就不怕危險嗎？”福安大街上，記者詢問8名跨護欄的行人，5人未作回答，3人答“沒事”。</p>
????“知道不知道跨護欄是違法行為？”兒童醫院門前，帶孩子來看病的一名外地青年回頭看到仍有人跨護欄，便不以為然地答“沒聽說過”。</p>
????3探源
????行人交通違法多發歸因——</strong>
????心理慣性 交通條件 管理尺度
????“行人不遵守交通法規，是影響直觀交通秩序的重要因素。從路面情況看，行人不走人行橫道、過馬路不看信號燈、跨越道路隔離設施等交通違法行為確實較為普遍。我們在進行認真分析后認為，行人交通違法多發的原因涉及人員素質、基礎設施建設和管理等三個方面。”市交管局秩序處相關負責人接受采訪時說。</p>
????[心理慣性]
????行人對違反交通法認知低</p>
????“首先，從路面情況看，行人自覺遵法守法意識普遍較差，究其原因，相當一部分行人對違反交通法的行為認知度明顯不夠，還不能與刑法、治安管理處罰法等法律等同對待，也就逐漸形成了‘小偷小摸可恥、闖紅燈無所謂’的心態。在這種心態驅使下，無視紅綠燈搶過馬路、圖方便跨護欄甚至抗拒糾違也就都成了必然，還有的個別人竟把跟交警作對當作炫耀的資本。另外，工作中我們發現，相當一部分交通違法行為人對交通違法的代價預估不足。現在的人們都很重視自身的健康，舍得把大量的金錢花在買保健品和健身運動上，卻不愿選擇不花錢就能做到的遵章守法，從潛意識里認為因此受傷或死亡跟他沒關系，哪怕一個個活生生的例子擺在面前也不為所動，這種對自身生命的漠視心態讓人很不理解，也在很大程度上導致違法行為的頻繁發生。還有就是受從眾心理影響，在大量的違法行為面前，一些守法意識不強的人也會放松對自己的要求。受多種心理因素影響，很難形成‘珍惜生命、敬畏法律’的良好氛圍，這一點是行人交通違法多發的主要原因。”</p>
????[交通條件]
????一定程度忽略了行人路權
????談到基礎設施建設，該負責人認為，近年來城市建設發展迅速，而從道路、橋梁等基礎設施的建設設計理念上重點考慮的是車輛，在一定程度上忽略了行人的路權，這也是行人交通違法多發的原因之一。“比如快速路黑牛城道通車初期，金谷園等小區與南翠屏公園被隔開，由于沒有天橋方便行人通過，繞行距離遠，每天跨越護欄往返晨練的市民很多，安全隱患頻發。后來，當地過街天橋建成投入使用后，行人跨護欄現象基本絕跡。福安大街與金街交口附近也是這樣，人行天橋設立前后對比，車輛擁堵幾率和行人交通違法數量都大幅減少。另外，地鐵一號線已運行多年，與之配套的行人地下通道也應該盡快開通。”</p>
????現場采訪中記者發現，路口交通設施的完備與否也同樣影響著行人，比如路口人行橫道信號燈應該依據國家標準《GB14886-2006道路交通信號燈設置與安裝規范》的規定設置，但記者在采訪中了解到，受資金等因素的制約，本市部分路口人行橫道信號燈的設置尚未達到要求，還有部分路口換成數字式信號燈后，停用了原有的人行橫道信號燈。</p>
????[管理尺度]
????民警數量與執法需求相差大
????“當然，除了人員素質和基礎設施因素，管理方面的欠缺也同樣是導致行人違法行為多發的重要原因。但是，僅靠嚴厲措施杜絕行人違法，有很大難度。”該負責人表示：“交管部門對行人各類交通違法行為的管理，只能依靠民警面對面地糾正、教育和處罰。實踐中，違法行為人不理解、不配合等問題時有發生，執法和管理上存在很大難度。此外，當前現勤民警數量嚴重不足，也是一個不可回避的現實問題。目前，我們能抽調出的現勤民警數量與路面執法需求相比明顯不足，具體操作有心無力。”</p>
????4措施
????交管部門認為對行人罰款還不現實——</strong>
????“規勸”能否奏效？
????“結合天津市目前的實際情況，我們認為對行人交通違法進行經濟處罰還不現實，仍以教育規勸為主。不過，從4月初開展的為期半年的專項行動中，我們繼續把治理行人交通違法作為了重點。”市交管局秩序處負責人介紹。</p>
????“行動中，我們首先會想方設法多投入警力，在重點路口設置文明交通宣教點，不以實施罰款為目的，通過面對面的宣傳教育，意在使交通違法人受教育后認識到自身行為的危害性，自覺端正態度，從而養成文明走路的良好習慣。為使這項工作落到實處，我們的內部考核力度同時加大，將路口直觀秩序、路口行人守法率作為重要考核內容，強化日常檢查，將路面直觀秩序情況納入對各單位工作整體評價，以增強民警的嚴管責任心。”</p>
????該負責人表示，在自身嚴管、加大行人交通違法治理力度的基礎上，市交管局還圍繞行人違法多發問題，向其他相關部門提出了合理化建議，其中包括向建設部門提出在重點繁華區域、人流密集的主干線增設過街天橋、人行地下通道等。</p>
????采訪中，說到治理行人交通違法，多名交警和輔警均無奈地表示：“罰款，幾乎不可能。現在我們基本上是以教育糾正為主，即便這樣，也不是所有人都能痛痛快快地接受。我們天津人有看熱鬧的喜好，如果我攔住一個闖信號燈的行人去處罰，肯定會吸引不少圍觀者，甚至造成路口擁堵，容易引發安全隱患。除此之外，不少行人也心存僥幸心理，我就是不給你錢，你能把我怎么樣？而這種死纏爛打的做法，也嚴重影響早晚高峰時段路口的管理。另外，同一時間交通違法者過多，交警不能一一糾正、處罰，也會成為不少違法當事人跟交警狡辯的借口。”</p>
????由此看來，實行罰款處罰難度確實很大，但以宣傳教育代替依法處罰的治理方式能否遏制行人交通違法多發？采訪中，針對上述問題，很多市民發表了觀點。</p>
????“以教育為主？先不說效果會如何，這教育在哪兒呢？”駕齡13年的駕駛員劉先生說，“我天天開車外出，經常需要在路口左轉彎，可一些繁華路口沒有3個燈時根本過不去，為什么？即便一個行人擋在車前，你敢走嗎？一堵就是一串，夠嚴重吧！可盡管這樣，我從沒見過有警察過來教育行人的。”</p>
????記者日前在中環線佟樓路口采訪時，確實看到路口有一名交警和4名輔警。然而，半小時內，面對百名以上行人交通違法，交警始終沒有上前制止。輔警偶爾出言提醒，但效果甚微。“輔警的作用只是協助，沒有執法權，與交警執法有本質的區別，他們的行為也代替不了交警。交警不作為，法律的執行無從談起。”南開大學青年學者汪先生認為，“警告也好、罰款也罷，關鍵是落到實處。而且，警告的作用肯定不如罰款。”</p>
????“輔警的存在，只是對非機動車管點兒用，行人根本不理會，而且這點兒作用有時會帶來負面效果。”每天騎車上下班的王先生說，“有輔警的路口，非機動車確實規矩多了，可沒輔警的路口，反倒越來越亂了，很多人產生了‘沒人管就隨便過’的心理。”</p>
????“去年，快速路西北半環上，我曾親眼看到過一起夏利車為了躲避跨護欄行人導致車翻人傷的惡性事故，司機流血昏迷，可那兩個行人跟沒事人一樣揚長而去。”說到行人交通違法，機關干部苑先生氣憤地質疑，“光靠說服教育就能管用？法不責眾，那只是托詞，很難服眾。”</p>
????“嚴管嚴罰都不見得能根治行人交通違法，更何況說服教育！”采訪中，名數市民認為針對目前行人交通違法多發的現狀，因為怕麻煩而放棄處罰并非明智之舉。</p>
????5探討
????采訪中多位市民支持嚴管——</strong>
????怎樣才能終結陋習？</strong>
????近期，“中國式過馬路”再度成為熱議話題，針對行人交通違法行為多發，浙江、北京等地陸續選擇了最直接的處罰方式——罰款，行人違法話題之所以引起關注，是因為有明確執法依據的處罰措施卻因“法不責眾”、“法難責眾”，幾乎從來沒有落實過。怎樣做才能遏制行人違法？記者也采訪了多位市民。</p>
????“現在行人交通違法多發，是根深蒂固的問題，亟須的是威懾措施，起碼應該是宣傳教育和處罰兩手抓，只有不斷地‘殺一儆百’，人們的知法守法意識才能普遍提高。”一位七旬劉姓老人說：“前些年馬路攤販、馬路餐桌隨處可見，現在為什么少了？執法得從嚴啊。”</p>
????“嚴管是必須的。”耀華中學路老師認為，“現在機動車越來越多，交通擁堵到處發生，嚴管的思路是正確的，因為最終受益的是所有交通參與者，我們積極支持，可執行法律不應該有偏頗，也不能打折扣，不能因為嫌費事就不重視，既然都是交通參與者，法律面前就應該一視同仁，而且要形成長效機制。只有這樣，并能長期堅持，交通環境才會越來越好。”</p>
????同時，多位市民認為，遏制行人違法應引起各相關部門高度重視，提高交通管理的智能化水平至關重要，其中天橋、人行便道、地下通道、路口人行道及信號燈的建設完善工作應該進一步加快。（完）?
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