????原題：５名村干部伙同他人侵吞近１３００萬元征地款——都市里的“村官”怪象掃描之三
????新華網海南頻道１０月１０日電（記者傅勇濤 王自宸）海南省海口市５名村干部利用協助從事土地征用補償費用管理的便利，２００９至２０１０年期間，侵吞村民征地補償款近１３００多萬元，大部分贓款至今無法追回。近日，海南省高院維持海口中院一審判決，主案犯判處無期徒刑。相關專家表示，“村官貪腐”歸根結底是權力監管的缺位，完善村干部權力運行監管體系已迫在眉睫。</p>
“村官”與國土人員聯手侵吞征地款千萬元
????先以辦理征地手續費為名騙得村民代表簽字，再向海口市國土部門干部行賄２４４萬元，使各監管關口道道失守，最終村民近１３００萬元征地補償款被５名村干部和１名社會人員中飽私囊。辦案法官認為，這是近年來發生在村干部貪腐領域的一起典型案例。</p>
????據辦案人員介紹，２００９年５至６月間，社會人員王某光得知海口市國土局擬將涉案土地共３８１．６６畝收歸國有，想借機侵吞榮堂村民小組２８０畝征地補償款。他找到曾任榮堂村民小組組長的鐘某文及時任該村村民小組組長的鐘某富，承諾以榮堂村名義向國土局申請征地補償款，兩名村干部分別得到５６萬元的好處費。</p>
????隨后，兩名村干部以辦理每畝１０００元“征地手續費”歸榮堂村民所有的名義，騙取村民及村民代表簽名同意。在辦理國土部門的審批手續中，兩名村干部和社會人員王某找到時任海口市國土局土地儲備中心規劃運營部部長的王某錚，承諾如果順利申請辦理２８０．０４畝土地征地補償款手續，將給其１０％的好處費。</p>
????然而，由于榮堂村的２８０畝土地與玉庫村的１０１畝土地地界相連，不易分割，時任玉庫村民小組組長及副組長的３人參與到瓜分土地補償款當中，并從中獲得好處費。</p>
????２０１０年１月２８日，海口市土地儲備管理中心向榮堂村涉案賬戶撥了９７０．８萬元征地補償款，向玉庫村賬戶撥了３５５．８萬元。法院查明，補償款撥到榮堂村賬戶后，榮堂村兩名村干部將２９萬元付給該村小組外，將９４１．６６萬元補償款伙同社會人員王某占為己有。玉庫村三名村干部伙同社會人員王某將３５５．８萬元非法占有。</p>
????法院審理認為，５名村干部中在貪污共同犯罪中起著組織、指揮、實施的作用，其中，榮堂村兩名村干部作為貪污村土地補償款的積極實施者，認定是主犯之一。</p>
欺上瞞下偽造村民簽名：權力監管有“真空”</strong>
????按照規定，征地補償協議簽訂以及補償款下發，需經過村民、鄉鎮、國土、財政等多道關口把關，５名村干部為何能順利擊破各道“防線”？
????審理案件的法官說，５名村干部為了達到侵占村民土地補償款的目的，幾乎到了不擇手段的境地。為了規避石山鎮政府、北鋪村委會監管，村干部以辦理每畝１０００元“征地手續費”歸榮堂村民小組所有為由，欺騙村民代表簽字。村干部還冒充村民代表簽名，寫下《證明書》《承諾書》，及《關于補辦征地手續有關問題的請求》《會議記錄》等相關材料。</p>
????同時，多名涉案村干部將親屬虛報為玉庫村土地所有者，再以玉庫村名義出具證明材料，以及出具《關于補辦征地手續有關問題的請求》報告。</p>
????“村干部能夠渾水摸魚，蒙蔽村民和鄉鎮監管，癥結在于權力過于集中。”辦案法官說，這些村干部敢偽造證明書、承諾書和會議記錄，除了貪戀錢財外，更是長期養成唯我獨尊的“土皇帝”習氣在作祟。</p>
????此外，村干部權力監督缺位也是誘發貪腐的重要原因。海南中邦律師事務所律師張孝民說，一些地區，村務公開成了擺設，土地補償等涉及村民切身利益的事情，公開程度偏低，對村干部權力監管存在“放水”的現象。</p>
????海口市檢察院此前針對農村基層干部經濟犯罪展開調研發現，絕大多數被查處的村干部只有中小學文化程度，自身素質、法制觀念較為淡薄，加之村干部任期和薪酬存在不確定性，普遍存在“有權不用過期作廢”心態。</p>
“村官”權力監管應多幾個“緊箍咒”</strong>
????多名專家和辦案法官認為，迫切需要一套健全有力的監督制約機制，以提高村干部權力運行的透明度，真正把民主選舉、民主管理、民主監督等落到實處。</p>
????一些專家向記者表示，國家和地方不缺乏監督基層干部的相關制度，缺的是敢于碰硬、勤于監督的紀檢、檢察干部，以及相關紀檢監察制度的落實。村干部多是集諸多權力于一身，既是“運動員”又是“裁判員”，唯有“重拳治腐”與“創新防腐”雙管齊下，才能讓“反腐”更為有效。</p>
????“想讓干部貪不了大家的錢，就是公開透明，接受監督。”玉庫村的村民符海浪說，村里事是大家的事，錢是大家的錢，權力必須在大家手里。</p>
????“應加強農村普法宣傳與廉政品德教育。”張孝民律師說，當前不少村干部普遍法制觀念依舊薄弱，除強化權力監督之外，只有時刻敲響警鐘，才能從源頭上減少涉村干部貪腐犯罪的發生。</p>
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