鄂爾多斯:用民生換“民心”
2013-10-03 16:09:45 作者:admin 來源:內(nèi)蒙古日報(bào) 瀏覽次數(shù):0 網(wǎng)友評論 0 條
民生是什么?民生不是靠統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)出來的,也不是領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)檢查出來的,民生是群眾能切身感受到的來自政府的關(guān)愛,并由此產(chǎn)生發(fā)自內(nèi)心的幸福感、認(rèn)同感、滿意度。衡量民生工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵在于群眾是否滿意,群眾所得好處是否超過預(yù)期?
有了這樣的高標(biāo)準(zhǔn),鄂爾多斯市更注重用“民生”換“民心”,民生工作在全區(qū)一路領(lǐng)先,各級各部門聯(lián)手合奏出一曲民生的交響曲:近5年鄂爾多斯市民生累計(jì)支出912億元,年均遞增32%,占財(cái)政總支出55%。2012年初確定的12個方面、54件惠民實(shí)事全部落實(shí),投入114.77億元,占財(cái)政總支出的55%,是近年來投入力度最大的一年。</p>
社保惠民:讓困難群體有保障</font>
走進(jìn)鄂爾多斯市伊金霍洛旗阿勒騰席熱鎮(zhèn)園林社區(qū)李萬良的廉租房,他正在給老伴兒高玉琴翻身護(hù)理。11年前,高玉琴因車禍高位截癱,為了專心護(hù)理她,李萬良停下了手頭的小生意,花掉了全部積蓄,還欠下不少債,當(dāng)時已經(jīng)上高二的兒子和上高一的女兒不得不輟學(xué)打工。</p>
“最初幾年實(shí)在難熬,兒子打工辛苦一年,連租房費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)也付不起。”李萬良告訴記者,“幸虧后來有了政府的救助,這個家才沒垮。現(xiàn)在我和老伴兒每年能拿到14400元的最低生活保障金、4000元的殘疾人生活補(bǔ)貼,醫(yī)療費(fèi)能全部報(bào)銷,去年冬天還住進(jìn)這48平米的廉租房,每個月只用交48元的房租。”</p>
近年來,在鄂爾多斯市已有20多萬名像李萬良這樣的困難、低收入群眾搬進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房、公租房和廉租房中。去年僅這一項(xiàng)就投入60億元。</p>
在鄂爾多斯市的民生盛宴中,加強(qiáng)社會保障工作,呵護(hù)好低收入、困難群體是絕對的‘正餐’。總體來看,鄂爾多斯市社會保障水平一年比一年高,覆蓋面一年比一年廣,基本建立了覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系,整體保障水平進(jìn)入全國前列。</p>
鄂爾多斯市社保局提供數(shù)據(jù)顯示,在鄂爾多斯市及各旗區(qū),民生工作更像是一場競賽:看誰比誰投入的力度更大、經(jīng)費(fèi)更多。</p>
2012年,鄂爾多斯市城鄉(xiāng)低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)人均每月分別比2011年提高40元,即城市、農(nóng)牧區(qū)低保每人每月分別為460元、340元。而各旗區(qū)在落實(shí)全市標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,都加大投入力度:伊旗分別調(diào)整為600元和400元,康巴什新區(qū)調(diào)整為520元和380元,烏審旗調(diào)整為500元和360元,東勝區(qū)調(diào)整為480元和380元。全市去年累計(jì)發(fā)放城市低保資金近億元、農(nóng)牧區(qū)低保資金1.15億元。</p>
全市五保戶集中、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高了1000元、450元,分別達(dá)到每人每年7000元、4200元。而東勝區(qū)分別提高為7500元和5000元,伊旗分別提高為10000元和5000元,烏審旗分別提高為9000元和5450元,鄂前旗分別提高為10000元和5450元,康巴什新區(qū)分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高為4450元。全市五保集中供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了7944元,高于自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)3931元;分散供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了4744元,高于自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)2284元。去年共支出五保供養(yǎng)金2500多萬元。</p>
城鎮(zhèn)“三無”人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高300元,集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別每人每月1500元、1100元,比自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)高527元和361元。孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高300元,集中、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月1500元和1100元。重點(diǎn)優(yōu)撫對象生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高100元,去年向3201名重點(diǎn)優(yōu)撫對象生活補(bǔ)貼資金4000多萬元、醫(yī)療補(bǔ)助資金800多萬元。為33700名企業(yè)退休人員調(diào)整了基本養(yǎng)老金、生活補(bǔ)貼,人均每月分別達(dá)到1917元、3600元……</p>
就業(yè)惠民:讓每個人有飯碗
“我最終決定留在這里,是因?yàn)樵谶@里很有人情味兒,還可以增長見識。和我一樣在萬正集團(tuán)見習(xí)的應(yīng)屆畢業(yè)生共有47人,他們大部分留在了集團(tuán)內(nèi)部,還有一部分到了集團(tuán)的營銷、建筑等領(lǐng)域。”曾經(jīng)在萬正集團(tuán)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)見習(xí)基地見習(xí)的內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生楊麗娜說。</p>
楊麗娜所在的創(chuàng)業(yè)就業(yè)見習(xí)基地是鄂爾多斯眾多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)見習(xí)基地之一,見習(xí)期間,鄂爾多斯市就業(yè)局每月都會給這些見習(xí)生按照本地戶口600元、外地戶口500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼,讓他們在陌生的環(huán)境有了歸宿感。</p>
2012年全市通過深入企業(yè)收集空崗、加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、開發(fā)就業(yè)見習(xí)崗位、扶持自主創(chuàng)業(yè)等多種通道幫助高校畢業(yè)生就業(yè),共有10000多名高校畢業(yè)生就業(yè),共為1000多名高校畢業(yè)生提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),認(rèn)定見習(xí)基地60家,開發(fā)見習(xí)崗位1000多個。</p>
如果說幫助大學(xué)生就業(yè)是鄂爾多斯市儲備人才的第一道工序,那么抓好培訓(xùn)則進(jìn)一步為已就業(yè)人員增強(qiáng)了才干和技能。據(jù)統(tǒng)計(jì),2012年全市共培訓(xùn)各類城鎮(zhèn)及進(jìn)城務(wù)工人員2.5萬人,完成全年目標(biāo)任務(wù)的135%;培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)2.3萬人,就業(yè)率達(dá)92%。</p>
全市就業(yè)部門主動走訪了80多家規(guī)模以上企業(yè),了解它們的崗位變化及空缺情況,提供人力資源服務(wù);將個體工商戶貸款額度從2萬元提高到5萬元,貸款總規(guī)模從2000萬元擴(kuò)大2.5億元,將擔(dān)保基金擔(dān)保比率由1:5放大到1:8,全年發(fā)放小額擔(dān)保貸款2億多元,共帶動13000余人實(shí)現(xiàn)就業(yè);為“零就業(yè)家庭”和“零轉(zhuǎn)移家庭”送政策、送溫暖、送服務(wù),確保“兩零家庭”動態(tài)為零,通過公益性崗位安置就業(yè)困難人員1100人。</p>
據(jù)統(tǒng)計(jì),2012年鄂爾多斯市100%完成年初就業(yè)任務(wù),新增就業(yè)3.6萬人。幫助就業(yè)困難對象再就業(yè)3600多人,完成全年目標(biāo)任務(wù)的120%。累計(jì)開展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)163期,培訓(xùn)各類人員4848人,培訓(xùn)后成功創(chuàng)業(yè)4311人,創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)89%。培訓(xùn)后新創(chuàng)造就業(yè)崗位12160個。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.41%,低于年初控制目標(biāo)0.79個百分點(diǎn)。轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)勞動力12.17萬余人,完成年初任務(wù)的101%。失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)16萬人,發(fā)放失業(yè)保險金1033.04萬元,發(fā)放率達(dá)100%。</p>
教育惠民:孩子們能上學(xué)</font>
“現(xiàn)在的娃娃們上學(xué)太幸福了,從幼兒園到高中15年全免費(fèi),享受的是"四免四補(bǔ)(免教科書費(fèi)、教輔書費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、學(xué)雜費(fèi),補(bǔ)校服費(fèi)、寄宿生生活費(fèi)、寄宿生住宿費(fèi)、保險費(fèi))",一個娃娃上學(xué),在幼兒園每年能享受到助學(xué)資金2700元(蒙古族幼兒園為3900元),在小學(xué)是1860元,在初中是2480元,在高中是4140元(蒙古族高中為5060元)。”伊旗教育局黨委書記高岐榮告訴記者,“從2010年到現(xiàn)在,累計(jì)投入免費(fèi)助學(xué)資金1.9億元,30萬人受益。其中去年投入5000多萬元,44983人受益。”</p>
校安工程、免費(fèi)助學(xué)工程、免費(fèi)營養(yǎng)早餐……鄂爾多斯市教育事業(yè)近五年累計(jì)投入200多億元。2012年,全市繼續(xù)推進(jìn)教育擴(kuò)標(biāo)提質(zhì)。</p>
投資6.2億元,在全市規(guī)劃建設(shè)公辦幼兒園42所,其中新建31所、加固11所,規(guī)劃建設(shè)面積22.8萬平方米,爭取實(shí)現(xiàn)每個鄉(xiāng)蘇木鎮(zhèn)建有一所標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園。</p>
投入2600多萬元,對鄂爾多斯籍蒙語授課學(xué)生和特殊教育學(xué)生實(shí)行免費(fèi)教育,免除他們的作業(yè)本費(fèi)、補(bǔ)助交通費(fèi),提高寄宿生、幼兒生活費(fèi)。對全市所有公辦幼兒園、注冊民辦幼兒園鄂爾多斯籍在園幼兒實(shí)施“兩免一補(bǔ)”(免保教費(fèi)、免教科書費(fèi),補(bǔ)助生活費(fèi))。按公辦幼兒園分類定級標(biāo)準(zhǔn)給予每人每月90元至225元保教費(fèi)、60元讀物費(fèi)、120元生活費(fèi)。給予全市中等職業(yè)學(xué)校全日制在籍在校的鄂爾多斯籍三(四)年級學(xué)生每人每年1500元助學(xué)金,共有3105人受益。</p>
投入2640萬元,啟動小學(xué)生幼兒營養(yǎng)早餐工程,為全市小學(xué)寄宿生、幼兒提供營養(yǎng)早餐,每人每天補(bǔ)助3元。投入330多萬元,對全市城鄉(xiāng)低保家庭考取國家統(tǒng)招院校研究生、本科生、專科生分別給予7000元、5000元、3000元補(bǔ)助,全年有770多人受益。</p>
醫(yī)療惠民:讓患者看得好病</font>
“現(xiàn)在看病難在這兒不再是問題了,這幾年的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),打造出了"15分鐘健康服務(wù)圈",不管你住哪里,不出15分鐘準(zhǔn)能就近看病。”東勝區(qū)衛(wèi)生局局長、醫(yī)改辦主任告訴記者,“29個公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和20個民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)、23個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、29個村衛(wèi)生室、350個個體診所,為東勝區(qū)40萬人口織就完善的四級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)。”</p>
“15分鐘健康服務(wù)圈”在整個鄂爾多斯市都基本建成。全市近五年累計(jì)投入55億元,健全公共醫(yī)療服務(wù)體系。規(guī)劃建設(shè)的27個社區(qū)服務(wù)中心和64個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,已分別建成24個和51個;改造新建了50個中心衛(wèi)生院;3年建成300所村衛(wèi)生室,實(shí)現(xiàn)“一村一室、一鄉(xiāng)一院”;在禁止開發(fā)區(qū)和限制發(fā)展區(qū)配置150個流動村衛(wèi)生室,服務(wù)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后留在自然村的患者;新建及改擴(kuò)建18所旗區(qū)綜合醫(yī)院,每個旗區(qū)擁有一所二級以上綜合醫(yī)院;市直衛(wèi)生單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異,形成了一個覆蓋城鄉(xiāng)、多層次、廣覆蓋、多功能的五級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。</p>
解決看病難,同時得解決看病貴。鄂爾多斯市的做法是,醫(yī)療保障不留死角、全面覆蓋。</p>
伊旗醫(yī)院的新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診統(tǒng)籌醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷單顯示:在伊旗紅慶河鎮(zhèn)布連圖村六社的鼻咽癌患者米春橋,報(bào)銷金額36萬;在中國人民解放軍總醫(yī)院的伊旗籍骨癌患者吳俊祥,直接報(bào)銷金額9.16萬……報(bào)銷金額之高,出乎記者意料。這些患者得益于伊旗去年取消了住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷封頂線、大幅提高報(bào)銷比例,政策范圍內(nèi)的基本藥費(fèi)、檢查費(fèi)100%報(bào)銷,即使在旗外醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的,也可報(bào)銷70%的醫(yī)療費(fèi)。</p>
為讓全民看得起病,鄂爾多斯市在國家逐步提高基本醫(yī)療保險籌資水平的基礎(chǔ)上和不增加群眾負(fù)擔(dān)前提下,進(jìn)一步擴(kuò)大籌資面,提高醫(yī)療報(bào)銷比例。農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)由292元提高到412元;城鎮(zhèn)居民成年人醫(yī)療保險籌資標(biāo)準(zhǔn)由310元提高到528元;政府為18萬蒙古族群眾代繳個人籌資部分。新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院補(bǔ)償比由45%提高至75%,封頂線由2萬元提高至10萬元以上;城鎮(zhèn)居民住院報(bào)銷比例由平均60%提高至75%,最高支付限額由3.5萬元提高至12萬元;城鎮(zhèn)職工住院報(bào)銷比例由80%提高至平均90%,封頂線由15萬元提高至32萬元。目前全市新農(nóng)合參合農(nóng)牧民90.6萬人,參合率100%。城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到54.23萬人,參保率90%以上,基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。</p>
如果說這還不夠,鄂爾多斯市還建立了另一套救助保障體系,對貧困人口、低保、五保、優(yōu)撫對象、復(fù)員老軍人、殘疾人及需要救助的婦女、兒童等,在他們報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用的同時,還可以得到民政、殘聯(lián)、婦聯(lián)、紅十字會等相關(guān)部門的二次資助。</p>
民生投入是加法,只能增,不能停,更不能減,2013年鄂爾多斯將在民生上投入100多億元,其中50多億元是直接發(fā)放到老百姓手里的。(記者劉曉冬 王玉琢 戴宏)</p>
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