“十九八七”鑄和諧 “三化管理”筑平安</font>
——貴州劍河縣創新社會管理奏響和諧樂章</font>
劍河縣位于貴州東部仰阿莎湖畔，七鎮五鄉27萬人口，苗侗人口占全縣人口的96%，是全省最大的水庫移民縣劍河縣新縣城搬遷之初，矛盾糾紛錯綜復雜、治安問題突出、社會管理難度大一度成為困擾劍河經濟發展的瓶頸，2007年人民群眾安全感和政法工作綜合滿意度分別居于全省72位、69位，并在黔東南州十六個縣市掛未。近年來，劍河縣痛定思痛，找準癥結，積極創新管理，拓寬政法思路，破解社會難題，大膽摸索并歸納提煉形成了十九八七“三化管理”溫馨劍河經驗，同步推進社會管理工作精細化、扁平化、網格化，實現社會管理重心下移、窗口前移，讓社會管理難題在鄉村、在部門、在社區、在網格得到有效破解。五年來，群眾安全感、滿意度、幸福指數逐年攀升。2012年，劍河縣偵破各類刑事案件293起，破案率57%，破案了同比提高10個百分點，高于全州破案水平21個百分點；查處治安案件885起，查處率85%。三大調解調解各類矛盾糾紛1799件，調解成功率為95%。在全省人民群眾安全感測評中，排名全省第五、全州第二，政法綜治綜合滿意度排名全省第二、全州第一，在黔東南州年度政法綜合考評中位居全州第一名。2012年12月榮獲“全省法治縣創建工作先進單位”，2013年4月被表彰命名為“全省平安建設先進縣”，2013年6月初被中央綜治委表彰為“全國平安建設先進縣”。劍河縣社會管理創新的成功經驗實現了社會管理的科學化。</p>
“十心調解”創新“六位一體”溫馨調解模式
創新“十心調解”（精心、用心、細心、關心、虛心、誠心、耐心、傾心、公心、恒心）這條主線，按照“精心準備，熟悉案情；用心交流，增進感情；細心甄別，把握時機；關心疾苦，換位思考；虛心征詢，因案施策；誠心感化，真心化解；耐心疏導，法理入情；傾心竭力，情感滲透；公心以對，不偏不倚；恒心化解，不厭其煩”的要求，在三大調解中全面推行“十心調解”，用心支撐，以心搭臺，在縣級成立矛盾糾紛集中化解協調指揮中心，在部門、鄉、村設立“十心調解室”，實現“十心調解”全覆蓋，并創新“六大機制”協同推進，全力構筑六位一體溫馨調解模式。</p>
一是“梯次調解”機制。按照管理層面實行自下而上的層層化解社會矛盾的工作機制。人民調解推行調解員、調解主任、村居主任三步調解法，行政調解推行調解員、調解股長、副局長、局長四步調解法，司法調解推行審判員、審判長、庭長、副院長、院長五步調解法，搶抓每一個層面的調解資源。2012年劍河縣在行政部門領導和法院領導層面調解糾紛530件，調解成功率為98%。</p>
二是“民歌調解”機制。立足地方民風民俗、利用民歌特有的感召力引入社會矛盾化解。該縣的民歌調解機制有兩種形式：創建法制文藝宣傳隊深入糾紛發生地感化雙方當事人助推社會矛盾化解；組建“民歌調解室”推行民歌互動化解社會矛盾。2012年14雙瀕臨破碎的家庭通過民歌調解破鏡重圓，8位老人在歌聲中尋回了兒女久違的孝心。</p>
三是“選擇調解”機制。整合社會調解力量，把“老干部、老黨員、老村干、寨老、族老”和業務骨干以及兩代表一委員聘請為特邀調解員，充分發揮他們人熟地熟事熟的優勢，由矛盾當事人共同選擇雙方信得過的調解員作為他們的主辦調解員進行調解。全縣共聘請特邀調解員859名，通過選擇調解化解各類矛盾糾紛859件。</p>
四是“專家調解”機制。結合仰阿莎庫區矛盾糾紛的特點，組建移民安置、安全事故、山林水土、涉涉訴、醫療事故等八個專家組，由掌握政策和熟悉工作情況的專業人士和部分德高望重的鄉村“土專家”組成，負責專業調解涉及移民或相關專業性強的專門性案件2012年專家組化解了各類重大疑難案件52件。</p>
五是“全程調解”機制。搶抓案件從排查開始到兌現的每一個環節調解戰機，主要在人民法院審理的各類案件中，實行人人都是調解員、處處都是調解室，案件無論在哪個環節，只要捕捉到調解時機，便迅速組織雙方當事人就地、就近進行調解，促成案件事清人和。2012年人民法院認真落實立案、庭前、審中、判后、執行的全程調解工作，2012年各類案件調撤率達90%，同比上升13個百分點。</p>
六是“聯動調解”機制。將人民調解、行政調解和司法調解有效整合，互相聯動，優勢互補，形成聯動調解工作機制。建立縣際、鄉際山林土地糾紛的聯動調解機制。公安機關各個派出所成立“警民聯調室”，人民法院在交警大隊等有關行政機關設立巡回法庭，司法行政部門在有關行政機構組建人民調解委員會，部門之間、鄉際村際之間落實聯動機制，形成化解紛爭的強大合力。</p>
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