慶祝秀山土家族苗族自治縣成立三十周年專稿

2013-07-25 12:55:21 作者：田慶永劉發生來源：中華民族文化網瀏覽次數：0 網友評論 0 條

三十年巨變 舊貌換新顏

秀山人口和計生事業健康發展成效顯著

題記：1983年11月7日，經國務院批準，恢復成立秀山土家族苗族自治縣。秀山各民族人民，在縣委、縣政府的正確領導下，艱苦奮斗，勵精圖治，經濟建設異軍突起，人民生活日新月異。人口和計生事業也取得了顯著成績，本文立足于尊重歷史、關注發展，以紀實手法，再現三十年來人口和計劃生育工作成效，以資紀念。

（本刊訊特約通訊員田慶永、劉發生報道）位于渝、湘、黔三省（市）邊區結合部的秀山土家族苗族自治縣，認真貫徹落實《人口與計劃生育法》、《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》和新時期人口計生工作方針政策，努力為黨委、政府當好參謀和助手，采取強有力措施，鞏固基層基礎，全心全意為人民服務，人口計生工作取得顯著成效，三十年巨變，舊貌換新顏。

一、秀山人口和計生工作發展歷程

1956年，秀山縣政府衛生科抽調3名醫技人員，組成避孕節育宣傳小組，開始進行避孕節育知識宣傳。1958年成立縣避孕節育委員會，由當時縣委副書記姜士允任主任，各鄉相應成立5—7人的避孕節育宣傳小組。1971年成立縣計劃生育委員會，由縣領導兼任主任、副主任，下設辦公室，列入衛生局正式編制。辦公室主任由衛生局領導兼任。1979年縣計劃生育委員會辦公室從衛生局劃出，單獨設置為縣政府計劃生育常設工作部門，縣計生辦主任由縣衛生局一名副局長兼任。1983年，成立秀山土家族苗族自治縣計劃生育委員會，為政府局級職能部門； 1989年，成立秀山計劃生育協會。1981年2月，8區49個鄉鎮正式設置計劃生育辦公室，秀山縣人事局招考首批52名區鄉鎮計劃生育專職干部；到2005年，鄉鎮計生專干總數達91人。

1983年7月，成立秀山縣計劃生育宣傳技術指導站，屬縣計生委下屬事業單位。1984年至1986年先后成立了8個區級計劃生育宣傳技術服務站；2001年前成立了48個鄉鎮計劃生育宣傳技術服務站，每個鄉站業務用房140—200平方米，1—2名業務人員。

到2013年6月末，全縣有縣生殖健康中心1個；鄉鎮（街道）計生辦、服務站26個；村（居）計衛室267個；有縣、鄉（鎮）、村（居）及機關、企業、學校計生協298個；計生專職干部439人；做到了縣、鄉（鎮）、村（居）、組計生工作網絡全覆蓋。

二、秀山人口和計生工作舉措

三十年來，全縣人口計生工作始終堅持以貫徹中央《決定》、《人口與計劃生育法》為中心；堅持“三為主”、“三不變”為主線；以促進民生、民情為己任；以“4+2”工作為重點；扎實開展婚育新風進萬家活動，在轉變人們舊的生育觀念、提倡新型文明的婚育觀等方面狠下功夫；狠抓重點、難點，積極開拓創新，完善工作方法，基層基礎跨越式發展，實現新飛躍。

一是實行“黨政一把手親自抓、負總責”領導責任制。秀山縣委、縣政府高度重視人口計生工作。縣委書記、縣長多次主持召開計生專題會。明確縣對鄉鎮、部門人口計生工作，實行“一票否決”制；表彰先進須經縣計生委審核通過；

二是實行嚴格目標管理和考核責任制。縣、鄉鎮（街道）、村（居）各級，層層簽訂人口和計劃生育工作目標管理責任制，納入年度目標考核。鄉鎮服務站納入鄉鎮和縣人口計生委雙重管理，縣財政全額劃撥人員工資、津補貼、工作經費。

三是開展廣泛深入的宣傳動員。暢通“媒體宣傳、集中宣傳、陣地宣傳、文藝宣傳”四個渠道，扎實推進婚育新風進萬家活動深入開展。宣傳主題：晚婚晚育、少生優生、優育優教、生男生女順其自然、社會性別平等、計劃生育丈夫有責等觀念；傳播青春期、新婚期、孕產期、育兒期、中老年期生殖健康知識；傳授生育節育方法和知識；宣傳預防性病、艾滋病知識；開展人口和計劃生育政策法規宣傳與服務，提倡健康的生活方式，倡導家庭美德和社會公德。

新型生育文化的建立，促進了生育文明的發展。全縣各鄉鎮、村組都建有計生文藝宣傳志愿者組織，以群眾文化活動為載體，普遍組織開展了花燈文藝演出、計生知識競賽、主題演講、關愛女孩、等宣傳活動。男女平等、生男生女順其自然、女兒能成才、女兒能養老等新型生育觀己普及。避孕節育、優生優育、生殖保健等科學知識，在群眾中普及。

在《中國人口報》、《人民日報》網、《重慶日報》、《重慶人口》、《秀山報》、《秀山網》等報刊媒體，宣傳人口計生法律法規、人口計生的新人新事等。　　

組建了20多支“計劃生育文藝宣傳隊”，充分利用春節、元宵節、“5.29”協會紀念日、“7.11”世界人口日以及“9.25”公開信發表等節日，在全縣開展宣傳活動，用身邊的人演身邊的事，把男女平等、敬老愛幼、和睦鄰里、少生致富、優生優育等新型婚育觀念，溶于文藝節目中，寓教于樂，群眾十分喜愛。“多子多福”、“養兒防老”、“傳宗接代”等舊的傳統生育觀念，被“少生優生、優育優教”、“生男生女一樣好、女兒更是傳后人”、“建設文明幸福家庭”等新型文明生育觀取代。

四是強有力地推進行政執法。認真貫徹落實《人口與計劃生育法》、《重慶市人口與計劃生育條例》等人口計生法律法規，“打防”結合治理性別比。制定出生實名登記、B超、人工終止妊娠審批等規章制度，印發宣傳資料。

“民事代辦”促陽光計生。在距縣、鄉鎮政府5公里外的村居，設立“民事代辦服務點”，為群眾代辦計生服務證等。統一政（村）務公開欄，及時更新公示內容；開展行評議，聘請行風監督，加強行風建設；依法行政嚴格執法。

今年查處特殊人群違法生育案件33例。其中，縣級正科級以上領導3人；多人降級、撤職；兌現實名舉報獎勵2.4萬元。

五是推行優質高效的生殖健康保健服務。對各級計生辦、服務站高標準、嚴要求，以群眾利益為重，以群眾需求為先，加強基層基礎陣地建設、設施建設、素質建設、行風建設和標準化建設、網絡化建設等，先后開展“四優一滿意”、“一對一服務”、“心貼心管理”、“計生趕場”、“全程跟蹤隨訪服務”、“八位一體技能競賽”等優質服務，讓育齡群眾都能享受到政府提供的免費生殖健康服務。

六是各級人口計生隊伍日益壯大。鄉鎮按1.4/萬比例配備公務員92人；服務站65人，作為全額撥款事業編制；村級專干267人，作為“村四職干部”列入財政統籌，全部參加養老保險；縣、鄉（鎮）、村（居）以及機關、企事業單位均已建立計生協會；計生、公安、民政、工商、衛生等部門人口信息資源共享，已定期常態化，形成制度。全縣實現了人口計生工作點、線、面全覆蓋的網絡體系。

據不完全統計：全縣計生干部中，成為鄉鎮級領導干部的有36人；成為縣級以上領導干部的有12人；他們是秀山民族經濟建設騰飛的中堅力量。

三、秀山人口和計生亮點特色

一是黨政重視統籌人口。縣“四大家”領導親自掛帥，推行“黨政一把手負總責”和“一票否決制”；

二是計生利益導向政策深入人心。全縣計生戶家庭獲獎勵扶助有3000多人；獎補對象400多人；發放獎勵扶助金35多萬元；資助獨生女上大學41人；

三是人口信息化水平躍升。為村居配備計算機，實現人口信息村級起報；建立計生、衛生、公安、民政、教育等多部門信息共享平臺；注重人口信息在發展規劃、水利資源調查等方面運用，促進科學決策。

四是強化服務陣地建設。盡管秀山屬邊遠貧困山區，財力十分吃緊，但縣委、縣政府十分重視計生工作，為鄉鎮服務站和村計生活動室添置電腦、B超機、乳腺疾病診斷儀、顯微鏡、電視機、DVD機、照相機、辦公桌椅等設備，實現了鄉鎮服務站規范化、標準化建設全覆蓋。

五是公共服務職能有效發揮。全面升級縣生殖健康中心；配齊片區中心站人員、設備；打造邊城石堤、洪安中心站；一般鄉鎮“站辦合一”。避孕藥具自動發放機5臺，免費藥具發放網點336個；

六是“民事代辦”促陽光計生。在距縣、鄉鎮政府5公里外的村居，設立“民事代辦服務點”，為群眾代辦計生服務證等。統一政（村）務公開欄，及時更新公示內容；開展評議928人，滿意率95%以上；聘請行風監督7人，加強行風建設；

七是“打防”結合治理性別比。制定出生實名登記、B超、人工終止妊娠審批等規章制度，印發資料1.8萬份。縣法院開辟依法行政“綠色通道”，對計生非訴案件專人專案專辦，快立快審快執。鳳凰縣、松桃縣還組團專程赴秀山，學習行政執法經驗。

八是探索邊區協作交流。承辦“武陵人口論壇”第三屆年會。來自重慶、湖南、貴州3省市、13個區縣黨政領導、負責人會聚一堂，探討加強性別比治理、聯合執法和服務管理等。

九是成立街道、社區流動人口管理辦公室，以房管人、以證管人，掌握轄區內流動人口動態。依托流動人口黨組織，

在廈門、浙江成立流動人口計生協會。協會成了秀山流動人口在外的娘家。在這里，大家能享受到與當地群眾一樣的計生權益，也是在外流動人口各項信息來源主要渠道。

十是注重人口宣傳氛圍。在5家媒體設人口專欄；市級以上新聞用稿600余件；打造人口文化一條街500米、人口文化大院4個、人口文化廣場2個；“計生趕場” 80次；生殖健康講座108期；

四、秀山人口和計生顯著成效

三十年間，秀山人口和計生工作取得顯著成效。

一是實現人口生產類型從“高出生、低死亡、高增長”，到“低出生、低死亡、低增長”的歷史性轉變。全縣總和生育率從3.93降到1.63；人口自然增長率從9‰降到5.77‰；育齡夫婦符合政策生育率達89.39％；三十年間少出生人口16萬人。

二是人口素質明顯提高。人口出生缺陷一級預防覆蓋率達96%以上；人口平均壽命由1981年的68.01歲，提高到2012年的78.46歲；全縣普及九年義務教育制；消滅了長期困繞山區群眾的小兒麻痹癥、瘧疾、血絲蟲病等；生一個健康活潑、可愛聰慧的乖娃娃，成了現代山區年輕人的新時尚。

三是基本建立人口計生網絡化管理體系。實現了橫向到邊、縱向到底的人口計生社會管理體系，強化鄉鎮計生辦、服務站規范化建設，實現了鄉鎮PIS系統網絡化、服務機構“八位一體”規范化、鄉、村藥具發放網點化。

四是計生法制建設日趨完善。以《憲法》、《人口與計劃生育法》為基礎，各級出臺了人口計生法律、法規，形成有法可依、有法必依，依法執政、違法必究的法律、法規體系。

五是推行計生獎勵政策受歡迎。到目前為止，我縣己全面推行“農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度”、“獨生子女獎勵扶助制度”、“雙女戶家庭獎勵扶助制度”、“獨生女上大學獎勵扶助制度”、“獨生子女考取大學加分辦法”等一系列計生獎勵政策，深受社會各界歡迎。

六是創造一些好的經驗。縣“四大家”領導親自掛帥，推行“黨政一把手負總責”和“一票否決制”；拓展利益導向政策。清退違法生育低保戶300戶、低保金100萬元；為村居配備計算機，實現人口信息村級起報；建立多部門信息共享平臺；“孕優”項目全面開展；升級縣生殖健康中心；配齊片區中心站人員、設備；設立“民事代辦服務點”，為群眾代辦計生服務證等。“打防”結合治理性別比；探索邊區協作交流，探討加強性別比治理、聯合執法和服務管理等。成立街道、社區流動人口管理辦公室；在浙江、廣東等地建立流動人口計生協會；注重人口宣傳氛圍。在5家媒體設人口專欄，打造人口文化一條街、人口文化大院、人口文化廣場等，宣傳活動蓬勃興起，多次得到國家計生委表彰。

七是培養一支好的隊伍。30年來，多次榮獲重慶市委、市政府及市人口計生委“出色完成黨政、業務目標考核單位”先進表彰；2010年，達到“市級人口和計劃生育優質服務先進縣”要求，并已經市人口計生委驗收。目前，正積極爭創“國家級人口和計劃生育優質服務先進縣”。榮獲國家、省市“依法行政示范鄉鎮”2個、國家、省市、縣級“萬村居示范”村居9個。

縣人口計生委的干部職工中：1人被中共中央宣傳部、國家人口計生委等中央十部委表彰為“全國婚育新風進萬家先進個人”；7人被重慶市委、市政府表彰為人口和計劃生育工作先進個人；14人被縣委、政府表彰為優秀共產黨員、優秀公務員；1人被選為重慶市人大代表；1人獲重慶市委、市政府“三等功”表彰。縣人口計生委先后5次被國家人口計生委、《人口與計劃生育》、《中國人口報》表彰為“全國人口宣傳先進集體”。