渝湘黔少數民族邊區司法調解平安山寨結碩果

2013-05-20 14:05:05 作者：劉發生來源：中華民族文化網瀏覽次數：0 網友評論 0 條

法律服務進山寨  邊區協作構和諧

渝湘黔少數民族邊區司法調解平安山寨結碩果

—來自中國西部武陵山區少數民族共建平安山寨的報道 

（本刊訊特約通訊員劉發生、尹良志報道）在中國西部武陵山區渝、湘、黔三省、市交界的秀山、花垣、松桃、沿河少數民族邊區，至今流傳著一個真實而動人的故事：2009年2月，因一名礦工撫恤金的分配糾紛，礦工遺孀從娘家重慶秀山縣組織了100多人到花垣縣追討。秀山、花垣兩縣司法局，緊急啟動少數民族邊區“平安建設”、聯防聯調、“六．六機制”，及時化解險些釀成的邊區群體性械斗。

如今四年過去了，渝、湘、黔少數民族邊區司法系統“平安建設”、聯防聯調、“六．六機制”、法律援助聯動機制等更加健全，實現了人民調解全覆蓋，法律服務進山寨。

司法聯動六大邊區協作機制形成制度

地處西部武陵山區的重慶市秀山土家族苗族自治縣，與湘西、黔東南、三省4縣25個鄉鎮接壤，地理位置特殊，土家、苗族、漢族多民族聚居。四地語言相通，民俗相近。婚喪喜慶、工商貿易、人口遷徙、民間往來比較頻繁。邊區社會治安綜合治理難，曾經是這里的“老大難”問題。

2009年9月，針對邊區縣、鄉糾紛特點，秀山司法局與花垣、松桃、沿河等地司法局，共同探討研究，達成共識，出臺了渝、湘、黔《少數民族邊區“平安建設”協作辦法》。

協作辦法規定：人民調解、安幫矯正、法制宣傳、法律服務、法律援助、隊伍建設”六大邊區協作機制；由重慶市秀山自治縣與湖南省湘西自治州花垣縣、貴州松桃苗族自治縣、沿河縣司法部門牽頭，組織相關村的黨支書、村委主任，縣法律援助中心律師互相協作，簽訂邊區協作責任書；形成邊區矛盾調處和法律援助聯動機制；尤其是邊區村寨調解員，更是忠于職守，加大普法宣傳力度，及時化解邊區不穩定因素。

這一制度規定的實施，四年多來雷打不動。

普法宣傳人民調解全覆蓋

秀山與湘西、黔東南的三省4縣25個鄉鎮接壤，地理位置特殊，土、漢、苗多民族雜居。為了營造各民族團結、構建和諧社會，公正服務各民族群眾，推動經濟社會發展，全面推進人民調解全覆蓋，夯實了“第一道防線”的基礎。
“六五”普法中，秀山不斷投入資金，采取集中、分片、法律專家“大棚車”、進村入戶到農家，以會代訓、開院壩會等形式，對人民調解員進行業務培訓。到今年5月，培訓合格上崗的人民調解員達到2400多人。
而“編外調解員”發展到了1.2萬人，他們當中有當地德高望重的老人；退休老教師；老法官；老公安；還有青年志愿者、小學生宣傳員等。這些人都是本鄉本土不需要任何報酬的“泥腿子”，年齡最大的70多歲，最小的是在校讀六年級的學生。
“編外調解員”遍及全縣1851個村、社區。他們做到了包片、包塊、包院落；負責法律、法規宣傳、調解民間糾紛；解決群眾生產、生活困難；對接服務全縣14萬多農戶；真正成了老百姓的最直接的法律服務“貼心人”。
據不完全統計：2012年，秀山自治縣司法局受理矛盾糾紛7557件，調解成功7554件，成功率達99.9%；兌現協議金額661萬元；對全縣社會穩定和經濟社會的發展，起到重要的作用，得到縣委、縣政府和上級主管部門的高度贊揚。
“大碗茶” 邊區法律培訓受青睞

在近幾年的普法工作中，秀山、花垣、松桃、沿河司法局，把法制宣傳和法律培訓，延伸到了渝、湘、黔邊區接壤的鄉鎮、村組和院落；把邊區社會穩定，各民族群眾團結和諧，作為普法宣傳重要內容強化實施；在邊區鄉鎮、村（社區），開展人民調解、法制宣傳、法律知識競賽等交流活動，讓邊區群眾共同掌握法律知識。這一舉措，被三省（市）邊區群眾稱為：黔湘農民“點菜”，重慶師傅“下廚”，邊區各族群眾共享法律培訓、業務切磋的“大碗茶”，很受人們青睞呢！
前不久，秀山自治縣司法局在邊城洪安舉行的邊區法律培訓會上，縣法律援助中心主任嚴亞波，向到場學習的貴州省松桃苗族自治縣迓駕鎮村民龍樹碧等人，耐心細致地解答有關法律、法規知識，讓在場的近百村民很受用。得到了在培訓現場一起聽課的湖南省花垣縣司法局副局長石少軍、貴州省松桃縣普法辦主任楊俊華等人的稱贊。
石局長高興地說：“這樣有血有肉的法律培訓和業務‘切磋’，不但凝聚了我們三省（市）邊區群眾團結、學習、宣傳的力量，而且也交流了法制宣傳共同的經驗。這個法制宣傳‘大碗茶’，安逸！”

主題宣傳 “我為群眾解憂愁”

今年3月以來，秀山自治縣司法局，在司法系統中開展我為群眾解憂愁、民情追蹤到戶頭活動。要求：全局機關干部，每月至少2至3次進農家門、進村寨院落；社區司法調解員，每月必須4次以上到群眾家里，了解民情，及時解決群眾反映的糾紛和民情事務；對群眾反映和解決了的問題，實行至少2次以上的追蹤服務。讓群眾滿意，建山寨和諧。
“我為群眾解憂愁、民情追蹤到戶頭”活動的開展，有力地促進了農村干群關系的根本好轉。原來有的疏遠的農村干群關系、鄰里關系，密切了；一些原來不容易辦成的事，容易了；院落、村組、社區面貌，和諧了。群眾還愿意跟干部們掏心窩子，聊村里和社區的大小事務，有什么糾紛第一個找的是村、組、大院的司法調解人員。
秀山司法局長張魯秀說：“為邊區群眾解憂，化解矛盾糾紛，是司法干部的天職。我們走農家、進村寨，追蹤民情、法律服務，邊區一派和諧，各民族團結奮進，這就是我們少數民族邊區司法調解建平安山寨的初衷。”

供  稿：劉發生（特約通訊員）

尹良志（秀山司法局）
單  位：重慶市秀山自治縣人口計生委