和布克賽爾縣實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中

2013-05-20 13:56:50 作者：謝振宇 來源：中華民族文化網(wǎng) 瀏覽次數(shù)：0 網(wǎng)友評(píng)論 0 條

自2007年以來，和布克賽爾縣啟動(dòng)實(shí)施了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作（含畜牧業(yè)良種、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)），建立和完善了農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制，降低了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民增收。 

一、基本情況<br /> 和布克賽爾蒙古自治縣位于新疆維吾爾自治區(qū)西北部，準(zhǔn)噶爾盆地西北部。地勢(shì)北高南低，北部為低山、丘陵，南部為古爾班通古特沙漠，中部為山前沖積平原。水資源較為短缺有納木郭勒河、和布克河、瑪納斯湖等。屬北溫帶大陸性干旱氣候，年均氣溫3.0℃，年均降水142毫米。我縣是風(fēng)災(zāi)多發(fā)地區(qū)，氣溫回暖慢。每年4—5月份發(fā)生大風(fēng)災(zāi)害的頻率較高。<br />
2013年，計(jì)劃完成種植業(yè)保險(xiǎn)面積12.63萬畝，其中：小麥1.49萬畝，玉米0.8萬畝，棉花8.8萬畝，油葵0.42萬畝，大葵1.1萬畝，大豆0.02萬畝。計(jì)劃完成養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)14萬頭只，其中羊養(yǎng)殖保險(xiǎn)任務(wù)11萬只，牛養(yǎng)殖保險(xiǎn)3頭。目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)正陸續(xù)出單，牧業(yè)保險(xiǎn)以全部完成。<br />
二、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用
（一）穩(wěn)定和提高農(nóng)民收入水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供風(fēng)險(xiǎn)保障的同時(shí)，也為穩(wěn)定農(nóng)民收入奠定了基礎(chǔ)。盡管農(nóng)牧民在購(gòu)買政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)，需要支付一定的保險(xiǎn)費(fèi)，從某種程度上增加了生產(chǎn)成本，從而減少了其可獲得的最大純收入。但同時(shí)，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失發(fā)生后的保險(xiǎn)賠償也減少了因損失發(fā)生而引起的收入大幅度減少的可能性。更為重要的是，政府建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度后，一方面通過實(shí)行低費(fèi)率、高補(bǔ)貼政策等規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)尤其是農(nóng)業(yè)受災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的影響，改變“因?yàn)?zāi)致貧”的困境;另一方面，還可以使政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為補(bǔ)貼農(nóng)民與扶持農(nóng)業(yè)的有效工具，進(jìn)而成為保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的有效載體。而且，當(dāng)農(nóng)民收入得到穩(wěn)步提高后又會(huì)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。<br /> （二）促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是通過降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，農(nóng)民通過參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，不僅將不確定性的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失轉(zhuǎn)移了出去，穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)預(yù)期收益，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了保障，而且還借助農(nóng)技和氣象等部門專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與防災(zāi)防損措施的實(shí)施，規(guī)避和減少了農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)，從而提高了農(nóng)業(yè)投資預(yù)期收益，加速發(fā)展以高效、生態(tài)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是通過政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，可以有效誘導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。政府通過政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、實(shí)施范圍、優(yōu)惠政策等內(nèi)容，可以有效誘導(dǎo)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成。同時(shí)又通過保險(xiǎn)運(yùn)作機(jī)制，轉(zhuǎn)移與消減農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及其損失，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展與壯大保駕護(hù)航，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。<br />
（三）提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的水平與能力，減少社會(huì)損失，減輕政府救災(zāi)救濟(jì)財(cái)政壓力。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的多樣性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性等特征決定了農(nóng)業(yè)的脆弱性與損失的嚴(yán)重性。然而，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理模式中，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、農(nóng)業(yè)科技水平和風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)等因素的制約，普遍存在著“輕風(fēng)險(xiǎn)管理過程、重?fù)p失補(bǔ)償”的現(xiàn)象。一旦農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失發(fā)生，只能通過農(nóng)民動(dòng)用儲(chǔ)蓄自救、社會(huì)救助、商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠償和政府救濟(jì)等方式渡過難關(guān)。然而由于農(nóng)民收入水平普遍較低，自救能力非常有限;社會(huì)救助又具有較大的不確定性;商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)無論是保障范圍和程度，還是覆蓋面又明顯不足，對(duì)損失賠償微不足道;最后只能依靠政府財(cái)政救濟(jì)尤其是受災(zāi)地區(qū)的地方財(cái)政救濟(jì)，這一方面必然導(dǎo)致政府背負(fù)沉重的救災(zāi)救濟(jì)的財(cái)政壓力，另一方面還往往難以有效彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)損失，從而導(dǎo)致部分災(zāi)民陷入因?yàn)?zāi)返貧的困境。通過開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，政府將部分災(zāi)后救助資金轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑皡⒈ＹY助或保險(xiǎn)投入補(bǔ)貼，不但可以調(diào)動(dòng)中央和地方政府、保險(xiǎn)公司和農(nóng)戶等多方主體直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管理，提高各主體尤其是農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，引導(dǎo)其科學(xué)管理農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn);而且還可以動(dòng)員和集結(jié)多方力量提升農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，有效提高抗災(zāi)救濟(jì)資源的配置效率，并有利于風(fēng)險(xiǎn)防范措施制度化，從而減輕政府農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟(jì)的財(cái)政壓力。<br />
三、存在的問題
政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)行對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、減輕政府負(fù)擔(dān)、引導(dǎo)農(nóng)民積極參保等方面起到了&ldquo;四兩撥千斤&rdquo;的作用。但是，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本身屬于政策性保險(xiǎn)，其在展業(yè)、承保、查勘理賠等方面的復(fù)雜性，還存在著一些的問題。<br />
一是我縣由于春季氣候變化無常，給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)帶來一定壓力。我縣氣候較為惡劣，春季氣溫回升較慢，導(dǎo)致春耕播種時(shí)間較其他地區(qū)晚一個(gè)月到兩個(gè)月左右（我縣農(nóng)作物在4—5月份播種），使我縣農(nóng)作物生長(zhǎng)周期延后。根據(jù)歷年的氣象觀察，我縣在4—5月份總有一場(chǎng)大風(fēng)降溫天氣，這時(shí)大部分作物尚沒有出苗，而政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)期限是從出苗期開始理賠，導(dǎo)致大部分受災(zāi)作物得不到賠償。<br />
二是物化成本未納農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣工作帶來了一定阻力。農(nóng)民在播種時(shí)期就已經(jīng)產(chǎn)生了物化成本，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的最終目的是保障農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民增收，政策性保險(xiǎn)條款沒有將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物化成本納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款內(nèi)，造成農(nóng)牧民物化成本得不到保障。如2012年4月21日，我縣遭受大風(fēng)降溫天氣，導(dǎo)致全縣大部份地區(qū)受到不同程度的影響，尤其是南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所有地膜和滴灌帶被大風(fēng)刮起。進(jìn)過縣經(jīng)工辦和縣保險(xiǎn)部門多次與上級(jí)部門協(xié)調(diào)對(duì)受災(zāi)農(nóng)民進(jìn)行了補(bǔ)償性賠付，挽回經(jīng)濟(jì)損失近70余萬元。<br />
三是農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣的主要問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期&ldquo;靠天吃飯”，農(nóng)民大部分沒有風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，農(nóng)民普遍對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理解不透、認(rèn)識(shí)不足，抱存僥幸心理，甚至還有人錯(cuò)誤地認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是向農(nóng)民變相收費(fèi)。<br />
四是經(jīng)費(fèi)沒有保障，開展工作較難。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣經(jīng)工辦，由經(jīng)工辦負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和督察督促工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)負(fù)責(zé)宣傳、收取保費(fèi)等大量具體工作，對(duì)其產(chǎn)生的費(fèi)用，應(yīng)如何處理沒有明確規(guī)定。<br />
四、發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的對(duì)策
（一）加大宣傳力度。提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。一是充分利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)方針、政策的宣傳力度，尤其要注意面向養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織的宣傳，使這項(xiàng)工作家喻戶曉；二是保險(xiǎn)公司印發(fā)宣傳資料，分發(fā)至鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，及時(shí)宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策、意義。三是相關(guān)部門組織人員深入鄉(xiāng)村開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)講座，具體講解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民自愿參保投保。<br /> （二）適當(dāng)延長(zhǎng)保險(xiǎn)周期。由于我縣海拔較高，氣候惡劣，春播時(shí)間較晚，霜凍期較早（在棉花還沒有進(jìn)行采收就已經(jīng)進(jìn)入霜凍期），而棉花的保險(xiǎn)期為苗期至采摘期，建議將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)周期進(jìn)行延長(zhǎng)。<br /> （三）將物化成本納入保險(xiǎn)范圍。根據(jù)自治區(qū)人民政府新政發(fā)[2008]209號(hào)文件精神，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以&ldquo;保障金額為農(nóng)作物生長(zhǎng)期內(nèi)發(fā)生的直接物化成本&rdquo;為原則，具體講就是對(duì)農(nóng)作物苗期到采摘期的成本進(jìn)行保險(xiǎn)，未將全部物化成本納入保險(xiǎn)范圍。根據(jù)近年來自治區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的多次自然災(zāi)害來看，苗期前災(zāi)害占很大比例。從正值播種期發(fā)生的自然災(zāi)害來講,物化成本已產(chǎn)生,但作物大部分尚未出苗,按保險(xiǎn)條款要求產(chǎn)生的損失不予賠償,農(nóng)民對(duì)此意見勢(shì)必很大。因此，建議將苗期前發(fā)生的物化成本計(jì)算在保險(xiǎn)范圍內(nèi)，納入政策性保險(xiǎn)范圍。<br /> （四）確保必要的工作經(jīng)費(fèi)。明確各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)的工作職能和工作經(jīng)費(fèi)比例，建議從縣級(jí)財(cái)政預(yù)算適當(dāng)安排一定的工作經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行，確保農(nóng)險(xiǎn)資金的有效督察。<br />  
  中共和布克賽爾縣委辦公室  謝振宇供稿