影響新疆民族關系的諸因素分析

2013-01-12 09:17:59 作者：許爾才、張建軍來源：中國民族宗教網瀏覽次數：0 網友評論 0 條

內容摘要：影響新疆社會主義民族關系健康和諧發展的，有經濟發展、政治權利、民族文化、宗教信仰、國際關系等諸多因素。實事求是地分析這些因素，有針對性地制定合理的方針政策，就能消除不利因素的影響，推進新疆社會主義民族關系的鞏固和發展。 
　　關鍵詞：新疆；民族關系；經濟、政治、文化、環境 
　　作者簡介：許爾才，新疆大學蘭州大學西北少數民族研究中心主任；張建軍，新疆大學馬克思主義學院講師。 
　　中圖分類號：D6；D61文獻標識碼：A文章編號：1001-5574(2011)02-0016-07

　　中國共產黨關于構建社會主義和諧社會和科學發展觀的思想和戰略，反映在社會主義民族關系方面，就是堅持鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，實現各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。這是做好民族工作的一條重要指導原則，也是現階段民族工作的目標。 
　　新疆是我國最大的民族自治地方，少數民族人口眾多，分布廣泛。在黨的新時期民族理論和民族政策的指引下，新疆的民族關系取得了長足的進步，各民族群眾同呼吸、共命運、心連心的血肉聯系更加緊密，平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系日益鞏固。但必須清醒地看到，在新疆經濟、社會全面進步，民族關系總體和諧的大局下，影響社會穩定和民族關系和諧發展的因素仍然存在，有些問題還比較突出，對我國民族關系的總體和諧發展產生了多方面的影響，2009年“7.5”事件的爆發就是這些問題的集中反映，必須引起高度重視。 
　　一、經濟發展和生態環境方面的因素

　　(一)經濟發展差距問題

　　受制于經濟發展戰略、經濟發展思路和特定的主客觀條件，我國區域之間存在著經濟社會發展差距拉大和不同區域居民收入差距拉大的現實狀況，這一點在新疆表現得更為明顯。這種差距的拉大在新疆整體的經濟發展程度和居民收入水平與全國平均水平之間，在漢族和少數民族群眾之間，以及南北疆不同地區之間都有體現。包括新疆在內的西部民族地區經濟發展速度和居民收入水平增長的幅度長期低于全國平均水平，這是人所共知的事實。以2011年新疆維吾爾自治區政府工作報告和國務院政府工作報告的最新數據進行比較，在中央新疆工作會議后實現跨越式大發展的背景下，新疆2010年城鎮居民人均可支配收入1.35萬元，增長10%，農民人均純收入4500元，同比增長15.9%，即便如此，也僅為全國水平的70.64%和76.02%，其中，城鎮居民人均可支配收入與全國相比，較前一年還下降了0.76個百分點①。2009年南疆喀什、和田、克孜勒蘇柯爾克孜自治州人均地區生產總值只有全疆的35.3%②。經濟發展的落后和區域經濟差距的拉大對新疆民族關系的影響很大。經濟快速協調發展，一方面可以促進民族間的交流和互助，另一方面由于共同利益的需要，各民族之間關系會逐漸變得和諧而緊密。區域間民族間經濟發展差距過大的狀況長期得不到改變，會影響到我國社會主義民族關系的和諧發展，應盡快加以解決。 
　　(二)利益分配問題

　　在計劃經濟體制下，國家通過行政命令統一分配資源和利益，政治權利和經濟利益具有高度的一致性，地區之間差距不是很明顯。但市場經濟使民族之間、地區之間利益關系不斷分化和重組，由一元變為多元，各地區、各民族的經濟利益意識不斷增強。在這一背景下，作為資源、能源、原材料富集地的新疆，利益分配問題就成為必須正視的問題。在新疆的資源開發中，以國有企業為主的投資者獲得了豐厚的經濟收益，而本地的各民族群眾卻很難從資源開發中獲得直接的立竿見影的經濟利益，這種狀況會在各民族群眾中間產生一種不平衡感。2010年6月，中央決定率先對新疆原油和天然氣兩大資源實行資源稅改革，使新疆在2010年共計征收資源稅32.4676億元，為經濟建設提供了更充裕的資金③，但整個新疆地區正處于且將長期處于產業鏈條低端的現實，要求國家在產業布局以及產業利益的總體分配上加大調整力度。特別是遍布新疆各地的國有大型、特大型企業如何在經濟發展的同時最大限度地實現在地化的問題，將企業發展與當地民眾的福祉緊密相連，實現共同進步，必須有一個確切的指標和規劃，需要國家采取更有力的措施。 
　　(三)貧困問題

　　由于歷史、自然環境、文化等多種因素的影響，我國貧困人口大多分布在西部地區。而在新疆，全區27個國家級貧困縣有21個處于少數民族人口占絕大多數的南疆。這些貧困縣社會發展總體水平較低，基本公共服務體系不健全，部分少數民族群眾住房難、上學難、看病難、就業難等問題比較突出；有相當部分貧困人口處在低水平溫飽狀況，因病、因災返貧率較高。國家投入大量資金進行扶貧開發，但由于自然、社會等方面條件的制約，減貧效果并不明顯且時常反復。因為財政困難導致的公共服務投入不足、社會保障水平低下反過來又進一步惡化了貧困帶來的問題。特別是，南疆的一些貧困縣即便有國家的支持，也仍然長期維持“吃飯財政”，發展資金缺口不斷擴大。當一個社會中的貧困人口恰好與某個民族群體基本重合的時候，這個群體自然會產生一種基于相同經濟困境的消極認同。在這樣的消極認同里，民族身份被錯誤地當做了貧困的原因，并且將認同的對立面樹立為其他民族，甚至是國家。民族分裂分子正是抓住了這一點，煽動、蠱惑普通群眾參與暴力、恐怖活動，謀求建立所謂“自己的國家”。新疆少數民族群眾中存在的大量貧困人口，對解決我國歷史上遺留下來的民族間事實上不平等問題是個嚴重的障礙。新疆歷史發展的經驗表明，貧困是導致民族關系不穩定的根源，是新疆構建和諧社會的障礙，是國家統一和民族團結的破壞性因素。 
　　(四)生態環境問題 
　　新疆地處歐亞大陸腹地，氣候干旱，植被稀少，在166萬平方公里的土地上，綠洲面積只占4%卻生活著全區人口的95%，綠洲地區城市人口密度達328人/平方公里；全區水資源開發比例接近50%，部分地區用水超過安全警戒線。長期以來，資源開發和人口增長相互助推，使新疆生態環境總體趨于惡化。一些地方的過度開墾或過度放牧使土地沙化、草場退化現象觸目驚心。根據2009年自治區環保局的數據，全區天然草場85%已經退化，產草量下降了30%-50%。綠洲經濟特有的環境脆弱性決定了環境一旦遭到破壞就很難恢復。 
　　最典型的是塔里木河流域治理的兩難處境。上游工農業生產用水需求的增大造成塔河下游長期斷流，引發了綿延千里、存在幾千年的胡楊林走廊因胡楊枯死而消失的生態災難。在中央政府的關注下采取了從博湖引水的方式補救，但大量植被的恢復還是需要很長時間。近年來，在可持續發展戰略的指導下，從中央到地方都空前重視環保工作，國家和自治區陸續出臺了一些加強環境保護的法律法規，但新疆生態環境脆弱的狀況和總體惡化的趨勢仍未得到有效遏制。環境惡化已對新疆經濟的可持續發展和人民生活帶來了危害，特別是在資源開發過程中因環保意識薄弱造成的環境破壞，使各族群眾獲得的利益與付出的代價完全不成比例，從而對經濟開發心存疑慮，對開發者抱有敵意，部分群眾與外來投資者或國家機關、國有企業關系緊張，因資源開發和水資源利用引發的少數民族群眾與內地投資者、內地企業員工和務工人員之間的矛盾、糾紛時有發生，一定程度上影響了民族關系。 
　　二、政治權利方面的因素

　　(一)民族區域自治制度實踐方面的問題 
　　胡錦濤同志指出：“民族區域自治，作為黨解決我國民族問題的一條基本經驗不容置疑，作為我國的一項基本政治制度不容動搖，作為我國社會主義的一大政治優勢不容削弱。”④為保障少數民族當家做主的權利，國家專門出臺了《民族區域自治法》，用法律形式保證少數民族權利的實現。但《民族區域自治法》實施以來，除部分轄有自治地方的省、市出臺了實施《民族區域自治法》的地方法律、規章，包括新疆在內的五個自治區無一出臺配套的自治條例。經濟社會發展方面的“一刀切”現象依然存在，民族地方的實際困難和問題難以體現。配套法規不完善，致使自治法的基本原則、法律精神和民族權利保障在實踐中打了折扣。在民族意識不斷增強和少數民族權利要求不斷發展的現實條件下，如果忽視政治制度對人們現實權利的實際保障程度，就會消解少數民族成員對現行政治制度的認同，助長部分少數民族成員的消極民族意識。一直以來，在部分少數民族群眾中存在的“我當家、你做主”的錯誤言論就是這種消極民族意識的反映。消極民族意識的積累，會直接危害社會主義民族關系。 
　　(二)基層政權和黨組織建設方面的問題 
　　胡錦濤同志在2010年新疆工作會議上指出：“黨的領導是做好新形勢下新疆工作的關鍵，是推進新疆跨越式發展和長治久安的根本保證。”⑤一直以來，在中央和自治區的領導下，新疆基層政權和黨組織建設保持了穩定發展的良好態勢，在帶領各族人民發展經濟、改善人民生活方面作出了重要貢獻。但是隨著市場經濟不斷深入和傳統宗教復興的影響，新疆的一些地方不同程度地出現黨組織和基層政權凝聚力不足、動員力下降的問題。個別村隊黨組織渙散，黨員隊伍嚴重老化，組織發展停滯不前，無法充分發揮政治穩定的橋頭堡和經濟發展排頭兵作用，黨和政府的一些方針政策無法及時準確地傳達到基層群眾，而發生在基層的一些新情況、新問題又不能及時有效地上報和處理。這種狀況一旦被分裂分子利用就會造成極其惡劣的影響。在南疆的一些地方，民族分裂勢力抓住當地基層政權組織渙散的缺陷，建立秘密講經點，壯大組織，在村落中挖掘地道，制造武器，試圖建立反動武裝。更有甚者，個別基層政權和黨組織由于缺乏有效的管理，導致一些基層事務被傳統宗教組織把持，嚴重危及黨在群眾中的地位和形象，破壞民族關系的健康發展。 
　　(三)少數民族干部培養方面的問題 
　　少數民族干部是聯系黨和少數民族群眾的紐帶，也是少數民族行使當家做主權利的具體體現。培養大批高素質的少數民族干部是黨的民族工作的重要組成部分，是促進民族關系和諧發展的關鍵所在。江澤民同志在黨的十五屆五中全會閉幕后的講話中針對新疆的穩定和發展問題專門指出：“要大力培養各級各族干部，尤其要加大培養少數民族干部工作力度。建設一支政治上堅強有力的各族干部隊伍，是管根本、管長遠的大事。關鍵要大力增強各族干部的政治堅定性和政治敏銳性。”⑥在新疆，少數民族干部隊伍不斷擴大，但素質參差不齊。部分干部觀念落后，創新能力不強，缺乏開拓進取精神。特別值得關注的是，極少數干部在大是大非問題和突發事件上態度曖昧，立場含混；還有極少數干部渾渾噩噩，不求進取，難以承擔聯系少數民族群眾的紐帶作用。另一方面，少數民族干部的結構還不盡合理，大量的少數民族干部屬于行政類干部，當前新疆經濟發展急需的擁有現代經營管理知識和理念的管理類干部，以及在相關科學技術領域具有一定水平和創新性思維的技術類干部仍然比較匱乏，從而造成了一些地方和部門在經濟發展中畏首畏尾、因循守舊、不思進取的狀況。目前新疆少數民族干部隊伍的現狀與新疆實現跨越式發展的要求極不適應，應盡快加以改進。新疆少數民族干部培養方面存在的問題，一方面影響了黨對于新疆發展、穩定戰略的實施，同時也影響了民族關系的鞏固和發展。 
　　三、文化方面的因素

　　文化是一個民族區別于他民族的主要標志，是一個民族賴以生存、延續和發展的重要支柱。社會主義初級階段是各民族文化不斷發展、不斷繁榮的階段，不是民族文化實現最終融合的階段，各民族的文化特點、文化差異將長期存在。新疆是多民族聚居區，也是多元文化匯聚區。隨著經濟全球化和社會主義市場經濟的發展，新疆與外界的經濟交往日益頻繁，人員往來不斷增多，因民族文化差異造成的矛盾和問題不斷出現，對民族關系發展產生一定的影響。 
　　影響民族關系的文化因素包括宏觀和微觀兩個方面。宏觀方面主要是指全球化背景下少數民族文化的調適和保護問題。全球化帶來的世界性流行文化傳播造成了各民族文化趨于同化，傳統的民族文化受到巨大沖擊，許多民族特有的風俗習慣、生活方式、語言文字等，面臨消亡的困境。我們在對待新疆少數民族傳統文化的政策上，一方面要對優秀傳統文化加大保護力度，從資金投入、人員培訓到政策支持都要切實到位，同時積極吸取外來文化中的先進成分豐富和發展本民族文化；另一方面也要對民族文化中不適應時代發展的落后、保守成分勇于改革，不能因抱殘守缺影響發展大局。民族文化的現代化調適，實際上是民族文化必要的自覺過程。沒有對本民族文化的清醒認識，一味故步自封，以消極的我族中心主義看待不同文化間的交流和學習，必然會影響民族關系的和諧進步。 
　　微觀方面主要是指民族之間以個體身份進行交往引起的文化對立和沖突。西部大開發在將內地的資金、技術引進到新疆的同時，大量的人員也隨之進入，與當地群眾的矛盾也隨之增多起來。新疆的一些少數民族群眾到內地打工、經商也會遇到此類問題。特別是近些年來，日益頻繁地發生少數民族群眾因為出行、住店、打工、求職等引發的矛盾問題，相當部分是由于相關部門或管理人員缺乏處理民族關系的意識和經驗，導致小事情變成了大問題，這些人員中包括那些直接面對普通人的政府公務員、社會服務部門、窗口行業等的從業人員，像社區干部、警察、醫生、教師、列車乘務員、票務員、公交司機、旅店工作人員、商貿企業從業者等。究其原因，主要是一些漢族群眾對其他民族的文化缺乏必要了解，對民族知識、民族風俗習慣、民族生活方式、民族傳統抱有一些陳腐的認識，導致民族文化得不到應有的尊重和理解，出現一些有損民族關系的問題。另一方面，也存在少數民族群眾中的某些人對本民族文化抱有狹隘的自負心態，輕視甚至歧視他民族文化，不愿意主動、全面了解他民族文化，拒絕與其他民族合作發展。無論哪種情況都會造成民族之間文化上的對立，影響民族關系。 
　　在文化宣傳領域也需要一些改進和完善。在我國，存在一種很不好的傾向，那就是把民族工作刻意地和其他工作區分開來。這種分界行為事實上助長了民族分別意識。典型的表現就是在文化宣傳領域的民族工作中，影視、文學、書畫、歌舞等作品刻意宣傳“少數民族的”比較多，宣傳“中華民族的”的比較少。從新疆的情況來看，一些傳媒和宣傳機構在對外界進行文化宣傳時往往簡單地將“新疆文化”、“新疆歌舞”、“新疆飲食”甚至“新疆人”等同于某一個“少數民族”的文化、歌舞、飲食以及這個少數民族的成員，這給人們造成了一種不真實的印象：似乎新疆只有一個少數民族或新疆就是某一少數民族的代名詞。這樣的做法不符合新疆的實際。新疆有13個世居民族，兩千多萬各民族人口里有八百多萬漢族群眾。這一做法也不利于各民族和諧關系的進一步發展，并且還隱含著對國家統一的威脅。將“新疆”這個地域與某一個特定民族聯系在一起，在某些別有用心的人那里往往會成為制造問題的口實。所以文化宣傳方面的工作需要極度的謹慎、小心，否則也會影響民族關系。 
　　四、宗教方面的因素

　　在新疆有維吾爾、哈薩克、回、柯爾克孜、塔吉克等十個民族信仰伊斯蘭教，信教人數超過1100萬，占全疆總人口近60%，此外還有人數不等的群眾信仰基督教、天主教、佛教等。一直以來，在黨和國家的宗教政策指引下，廣大愛國宗教人士努力發動信教群眾，投身社會主義現代化建設事業。但由于新疆特殊的戰略位置和社會條件，全球性宗教復興浪潮也對新疆造成了巨大影響。以伊斯蘭教為例，據有關方面統計，僅新疆1100余萬穆斯林群眾擁有的清真寺數量就達到1.8萬余所，與中亞五國的清真寺總數基本相當。信教群眾參與宗教活動的開支占家庭總開支的比重連年上升，已經影響到了少數民族群眾進一步擴大生產或增產創收的經營活動。而國內外敵對勢力一直利用宗教對新疆少數民族群眾進行意識形態滲透。由于少數地方管理不到位，有的清真寺被懷有嚴重分裂思想或者傾向的人把持，有的清真寺甚至直接成為分裂分子進行反動宣傳的場所。同時，一些從事非法宗教活動的“地下講經點”也屢禁不絕。這些分裂分子蓄意將宗教與民族分裂活動糾纏在一起，以宗教掩蓋其政治目的。例如“伊扎布特”、“東伊運”等暴力恐怖組織在南疆一些地區利用宗教作掩護，在少數民族青年人中煽動敵視、仇視共產黨和社會主義制度的情緒，以宗教為借口，主張發動“圣戰”，把新疆的漢人趕出去，建立獨立的伊斯蘭國家。江澤民同志一針見血地指出：“民族分裂主義勢力利用宗教進行分裂活動，是對新疆穩定的重大威脅。”⑦ 
　　五、國際方面的因素

　　我國作為一個發展中的社會主義國家，隨著經濟實力及綜合國力的日漸增強，國際地位得到了很大的提高。但是一些依然懷有冷戰思維的西方國家與敵對勢力基于意識形態的對立，不愿意看到中國崛起。他們在推行霸權主義和強權政治的時候將主要矛頭對準中國，處心積慮地破壞中國的穩定發展大局，利用各種手段破壞我國平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。長期以來，一些西方敵對勢力一直把民族問題作為對我國實施西化、分化戰略的突破口，妄圖通過民族、宗教、人權問題牽制我國，挑撥我國的民族關系，引發民族沖突。為實現這一目的，這些西方敵對勢力在對待從事暴力恐怖活動的“東突”組織問題上公然采取雙重標準，不惜通過顛倒黑白的編造謊言、捏造事實的卑劣手段攻擊中國政府，西方一些媒體的這一嘴臉在“7.5”事件中表露無遺。某些西方大國的政府打著對新疆少數民族人權和宗教信仰狀況進行“人道主義關注”的旗號，明里暗里支持各種分裂組織，利用所謂的“新疆問題”，蓄意污蔑新疆的宗教發展狀況和少數民族人權狀況，試圖以此干涉我國內政，挑撥新疆各民族關系。可以清楚地看到，在國內外從事敵對活動的民族分裂主義組織背后都有西方大國的影子，許多老牌民族分裂主義分子的賣力表演往往都是由西方大國提供舞臺和資金。國際敵對勢力的這些活動對新疆民族團結和社會穩定產生了直接或間接的影響，同時也對我國的國家安全和政治穩定構成了重大威脅，我們應保持高度警惕。 
　　在黨和國家的正確領導下，新疆的社會主義民族關系不斷發展，逐漸深化和鞏固，總體向好的趨勢不可動搖。但是我們切不可因此掉以輕心，麻痹大意。目前影響新疆社會主義民族關系進一步發展的因素依然存在，需要黨和政府下大力氣切實解決，而解決的關鍵就在于發展。正如胡錦濤同志所說：“發展是黨執政興國的第一要務，也是做好新疆工作的重中之重。”⑧我們有理由相信，在黨的領導下，通過不斷地發展，新疆的社會主義民族關系一定會不斷地鞏固和完善。 
　　注釋： 
　　①努爾•白克力：《新疆維吾爾自治區政府工作報告》，載《新疆日報》2011年1月16日。 
　　②胡錦濤：《深入貫徹落實科學發展觀，努力推進新疆跨越式發展和長治久安》，載《黨的文獻》2010年第6期。 
　　③新疆新聞網：資源稅改新疆受益，2011年有望達到54億元，http://www.xj.chinanews.com.cn/html/V66/2011/01/17/367343090.htm。 
　　④本書編寫組：《指導新時期民族工作的綱領性文獻——深入學習胡錦濤同志在中央民族工作會議上的重要講話》，人民出版社2005年版，第17頁。 
　　⑤胡錦濤：《深入貫徹落實科學發展觀，努力推進新疆跨越式發展和長治久安》，載《黨的文獻》2010年第6期。 
　　⑥江澤民：《正確認識新疆歷史，堅決反對民族分裂》，載《黨的文獻》2010年第6期。 
　　⑦江澤民：《正確認識新疆歷史，堅決反對民族分裂》，載《黨的文獻》2010年第6期。 
　　⑧胡錦濤：《穩疆興疆、富民固邊》，載《黨的文獻》2010年第6期。　　

　　來源：《當代世界社會主義問題》(濟南)2011年2期

關鍵詞：影響新疆民族

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