侗民族地區新農村建設要突出“四個加強”
2012-06-10 13:09:46 作者：admin 來源：紅網 瀏覽次數：0
我國把建設社會主義新農村提到“我國現代化進程中的重大歷史任務”的戰略高度，其具體要求和措施為我國農村建設指明了方向和道路。新農村建設是一項復雜的系統工程，具有動態性、層次性和階段性，不可能一蹴而就，也不可能千村一面，須反映、體現地域特色。新晃新農村建設，必須立足于山區侗民族農業縣這個最大的實際，突出加強土地保護與利用、村寨規劃與建設、環境保護與治理和文化傳承與發展。<br />
一、要加強土地利用與保護<br />
隨著新農村建設步伐的加快，對土地資源的需求量越來越大，面對當前新晃農村土地零碎、經營分散、利用低效，甚至耕地拋荒等情況，需要使土地利用方式從傳統粗放型向高效集約型轉變。<br />
一方面，從土地流轉來看。當前的緊迫工作應當是確認、規范和完善土地流轉機制，促進土地利用向集約高效型轉變。一是要探索土地流轉新形式。基于當前農村土地不能買賣而又需要流轉的現實，可以深入探索“租賃制”和“股田制”，鼓勵龍頭農業企業通過租賃和入股等多種形式參與農村土地流轉，建立產業基地。二是要加強土地流轉規范管理。土地流轉涉及土地所有者、土地經營者、中介組織等多方面的利益，流轉必須按規范的操作程序進行。流轉關系確定后，雙方要簽訂合同，明確流轉形式、數量、年限、條件及雙方的權利、責任、義務等，并全面建立農村土地流轉登記制度，使管理工作正常化、規范化。三是要完善土地流轉機制。土地流轉要尊重農民意愿，保護農民的利益，在承包期內，不能采取強制手段。要建立調節機制，完善相關法律法規，積極培育土地使用權市場，培育和發展各類型的中介服務組織，建立符合市場經濟要求的土地流轉機制，實現公平、有序流轉。<br />
另一方面，從土地治理來看。土地治理既是集約化利用土地資源，也是改善農業生態條件和農村人居環境的重要手段，更是推進新農村建設的一個重要途徑。總的來講，從以下兩點著手。一點是，加大農地整理力度。把一些畸形零散，高低不平，溝、渠、路等設施不配套的基本農田農地進行科學規范化整理，提高耕作面的質量和復種指數，完善水利設施，實現旱能灌，澇能排，產能運，提高耕地保土、保水、保肥能力。另一點是，大力推進農村居民點建設用地整理。農村居民點建設用地整理是土地利用科學、合理、有序的手段之一，是充分挖潛村內空閑地，逐步調整超標用地戶，盤活村內建設用地存量的內在要求。對集鎮村莊的建設用地進行科學調整，做到統一規劃、統一設計、統一標準、統一實施的原則，提倡農村居住方式逐步向多層公寓式樓房發展，可以減少占地數量，提高土地的容積率和利用率。<br />
二、要加強村寨規劃與建設<br />
民族地區情況千差萬別，村寨規劃與建設必然特色有不同，不可能是一個模式，也不應該制定統一的標準。對我們來說，堅持共性與個性相結合，既要堅持統籌城鄉，又要彰顯侗民族地區農村的個性魅力。<br />
（一）要以科學規劃為先導。科學規劃是布局新農村村寨建設的重要前提，一定要因地制宜，通過規劃，全面統籌各方面因素，使村寨布局實現整體最優。通過規劃，長遠考慮，為未來的發展留足空間。就新晃來看，加強村寨規劃，要注意三方面問題。一是防止規劃滯后。堅持規劃先行，使發展的機會成本最小，確保現在不走彎路、將來不留遺憾、長期不會落后。二是避免覆蓋不全。村寨規劃是一項系統工程，在制定規劃時，要盡可能覆蓋農村經濟社會發展的各個方面。既從農村的自然條件狀況出發，又充分考慮農村的實際經濟基礎。三是保證執行有力。規劃一經確立，就要堅決執行，做到“一張藍圖管到底”，確保落到實處。<br />
（二）要以彰顯特色為重點。新晃地處偏遠山區，傳統農耕經濟長期延續，經濟發展滯后，但大多村落建筑及其民族文化保存完好，生態環境優美，因此，其村寨建設規劃必須從實際出發，尊重自然、尊重歷史傳統、尊重農民的生產生活方式，突出地方特色和民族特色，注意保留歷史文脈，保護好具有歷史文化價值的古村落和古民宅，著力打造“一個村，一個景”，村村都有亮點的特色村寨，充分彰顯侗民族農村自然風貌、民族特色以及個性特點，最終形成的應是宜居為上，多姿多彩的侗鄉新農村。<br />
（三）要以基礎建設為保障。目前，仍要把加大對農村基礎設施建設的投入和拓寬投資渠道作為新農村建設的著力點。一方面，努力增加農村基礎設施建設資金投入。新農村建設需要大量資金，其基礎設施建設投資需求與資金供給的矛盾十分突出。必須認真貫徹城市支持農村和“多予少取放活”的方針，堅持把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村。另一方面，不斷調整和優化投資結構。改革投資支持方式，吸引更多的社會資金投入農村基礎設施建設，鼓勵社會各界共同參與新農村建設，建立多元化的新農村建設投入機制。<br />
三、要加強環境保護與治理<br />
抓好新農村建設的環境保護與治理，是開展農村環境綜合整治的重要內容，也是新農村建設的必然選擇。過去，我們的污染防治投資幾乎全部投到了城鎮，農村的環境保護長期受到忽視。當前，我們要把農村生態環境保護與治理作為重中之重來抓，要抓住武陵山片區區域發展與扶貧攻堅的歷史機遇，與創建國家衛生縣城工作有機結合起來，利用生態建設項目密集的特點，按照“以城帶鄉、以鄉促城、城鄉聯動、整體推進”的原則，實施城鄉環境同治，從多方面加強農村環境保護。<br />
（一）著力控制農業面源污染。大力推廣測土配方施肥技術，積極引導農民科學施肥，使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥。引導農民群眾回收廢舊地膜、棚膜等塑料垃圾，防治白色污染。強化養殖業污染防治，科學劃定畜禽飼養區域，改變農村人畜混居現狀，改善農民生活環境。鼓勵發展沼氣、生產有機肥和無害化畜禽糞便還田等綜合利用方式，實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。<br />
（二）著力農村自然生態保護。以保護和恢復生態系統功能為重點，營造人與自然和諧的農村生態環境。堅持生態保護與治理并重，在各鄉鎮村組廣泛開展以村莊綠化、庭院綠化、人與自然和諧相處為主要內容的綠色鄉鎮、生態村組創建活動，改善農村人居環境質量。<br />
（三）著力農村環保宣傳教育。通過多層次、多形式加大農村環保宣傳教育力度，引導農民群眾樹立生態文明觀念，破除陳規陋習，提倡文明習俗。普及環境科學知識，切實提高農民的環保意識、環境公德以及環境法律觀念。<br />
四、要加強文化傳承與發展<br />
少數民族傳統文化的多樣性和獨特性，是民族生命力與創造力的最直接體現。新晃在推進新農村建設的同時，一方面，要對于一些群落文化、群落建筑，應加大保護力度，對這些群落中的一些傳統風俗和民間工藝等非物質文化遺產要加以保留和扶持，特別是對已列入國家非物質文化遺產的項目，要保持其文化的穩定，保住其民族群體不流散。只有解決好特殊群體的穩定性，才能留住整體性的文化，留住這種文化的原生環境。另一方面，要把侗民族的優秀傳統文化與現代的進步文化融為一體，創造具有民族特色的農村新文化。建設新農村說到底是個文化問題，是對傳統文化的承繼和發揚，當然，傳統觀念是歷史上長期形成的，一經形成就有著巨大的惰性和慣力。我們既不能停留在傳統，也不能擺脫拋棄傳統，而只能在傳統的制約下謀求發展和前進，求得不斷的創新。總之，通過大力弘揚傳統民族文化，推陳出新，將其融入現代生活之中，從而使民族傳統文化在傳承中發展，發展中傳承。<!--PIPAD BEGIN-->
一、要加強土地利用與保護<br />
隨著新農村建設步伐的加快，對土地資源的需求量越來越大，面對當前新晃農村土地零碎、經營分散、利用低效，甚至耕地拋荒等情況，需要使土地利用方式從傳統粗放型向高效集約型轉變。<br />
一方面，從土地流轉來看。當前的緊迫工作應當是確認、規范和完善土地流轉機制，促進土地利用向集約高效型轉變。一是要探索土地流轉新形式。基于當前農村土地不能買賣而又需要流轉的現實，可以深入探索“租賃制”和“股田制”，鼓勵龍頭農業企業通過租賃和入股等多種形式參與農村土地流轉，建立產業基地。二是要加強土地流轉規范管理。土地流轉涉及土地所有者、土地經營者、中介組織等多方面的利益，流轉必須按規范的操作程序進行。流轉關系確定后，雙方要簽訂合同，明確流轉形式、數量、年限、條件及雙方的權利、責任、義務等，并全面建立農村土地流轉登記制度，使管理工作正常化、規范化。三是要完善土地流轉機制。土地流轉要尊重農民意愿，保護農民的利益，在承包期內，不能采取強制手段。要建立調節機制，完善相關法律法規，積極培育土地使用權市場，培育和發展各類型的中介服務組織，建立符合市場經濟要求的土地流轉機制，實現公平、有序流轉。<br />
另一方面，從土地治理來看。土地治理既是集約化利用土地資源，也是改善農業生態條件和農村人居環境的重要手段，更是推進新農村建設的一個重要途徑。總的來講，從以下兩點著手。一點是，加大農地整理力度。把一些畸形零散，高低不平，溝、渠、路等設施不配套的基本農田農地進行科學規范化整理，提高耕作面的質量和復種指數，完善水利設施，實現旱能灌，澇能排，產能運，提高耕地保土、保水、保肥能力。另一點是，大力推進農村居民點建設用地整理。農村居民點建設用地整理是土地利用科學、合理、有序的手段之一，是充分挖潛村內空閑地，逐步調整超標用地戶，盤活村內建設用地存量的內在要求。對集鎮村莊的建設用地進行科學調整，做到統一規劃、統一設計、統一標準、統一實施的原則，提倡農村居住方式逐步向多層公寓式樓房發展，可以減少占地數量，提高土地的容積率和利用率。<br />
二、要加強村寨規劃與建設<br />
民族地區情況千差萬別，村寨規劃與建設必然特色有不同，不可能是一個模式，也不應該制定統一的標準。對我們來說，堅持共性與個性相結合，既要堅持統籌城鄉，又要彰顯侗民族地區農村的個性魅力。<br />
（一）要以科學規劃為先導。科學規劃是布局新農村村寨建設的重要前提，一定要因地制宜，通過規劃，全面統籌各方面因素，使村寨布局實現整體最優。通過規劃，長遠考慮，為未來的發展留足空間。就新晃來看，加強村寨規劃，要注意三方面問題。一是防止規劃滯后。堅持規劃先行，使發展的機會成本最小，確保現在不走彎路、將來不留遺憾、長期不會落后。二是避免覆蓋不全。村寨規劃是一項系統工程，在制定規劃時，要盡可能覆蓋農村經濟社會發展的各個方面。既從農村的自然條件狀況出發，又充分考慮農村的實際經濟基礎。三是保證執行有力。規劃一經確立，就要堅決執行，做到“一張藍圖管到底”，確保落到實處。<br />
（二）要以彰顯特色為重點。新晃地處偏遠山區，傳統農耕經濟長期延續，經濟發展滯后，但大多村落建筑及其民族文化保存完好，生態環境優美，因此，其村寨建設規劃必須從實際出發，尊重自然、尊重歷史傳統、尊重農民的生產生活方式，突出地方特色和民族特色，注意保留歷史文脈，保護好具有歷史文化價值的古村落和古民宅，著力打造“一個村，一個景”，村村都有亮點的特色村寨，充分彰顯侗民族農村自然風貌、民族特色以及個性特點，最終形成的應是宜居為上，多姿多彩的侗鄉新農村。<br />
（三）要以基礎建設為保障。目前，仍要把加大對農村基礎設施建設的投入和拓寬投資渠道作為新農村建設的著力點。一方面，努力增加農村基礎設施建設資金投入。新農村建設需要大量資金，其基礎設施建設投資需求與資金供給的矛盾十分突出。必須認真貫徹城市支持農村和“多予少取放活”的方針，堅持把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村。另一方面，不斷調整和優化投資結構。改革投資支持方式，吸引更多的社會資金投入農村基礎設施建設，鼓勵社會各界共同參與新農村建設，建立多元化的新農村建設投入機制。<br />
三、要加強環境保護與治理<br />
抓好新農村建設的環境保護與治理，是開展農村環境綜合整治的重要內容，也是新農村建設的必然選擇。過去，我們的污染防治投資幾乎全部投到了城鎮，農村的環境保護長期受到忽視。當前，我們要把農村生態環境保護與治理作為重中之重來抓，要抓住武陵山片區區域發展與扶貧攻堅的歷史機遇，與創建國家衛生縣城工作有機結合起來，利用生態建設項目密集的特點，按照“以城帶鄉、以鄉促城、城鄉聯動、整體推進”的原則，實施城鄉環境同治，從多方面加強農村環境保護。<br />
（一）著力控制農業面源污染。大力推廣測土配方施肥技術，積極引導農民科學施肥，使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥。引導農民群眾回收廢舊地膜、棚膜等塑料垃圾，防治白色污染。強化養殖業污染防治，科學劃定畜禽飼養區域，改變農村人畜混居現狀，改善農民生活環境。鼓勵發展沼氣、生產有機肥和無害化畜禽糞便還田等綜合利用方式，實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。<br />
（二）著力農村自然生態保護。以保護和恢復生態系統功能為重點，營造人與自然和諧的農村生態環境。堅持生態保護與治理并重，在各鄉鎮村組廣泛開展以村莊綠化、庭院綠化、人與自然和諧相處為主要內容的綠色鄉鎮、生態村組創建活動，改善農村人居環境質量。<br />
（三）著力農村環保宣傳教育。通過多層次、多形式加大農村環保宣傳教育力度，引導農民群眾樹立生態文明觀念，破除陳規陋習，提倡文明習俗。普及環境科學知識，切實提高農民的環保意識、環境公德以及環境法律觀念。<br />
四、要加強文化傳承與發展<br />
少數民族傳統文化的多樣性和獨特性，是民族生命力與創造力的最直接體現。新晃在推進新農村建設的同時，一方面，要對于一些群落文化、群落建筑，應加大保護力度，對這些群落中的一些傳統風俗和民間工藝等非物質文化遺產要加以保留和扶持，特別是對已列入國家非物質文化遺產的項目，要保持其文化的穩定，保住其民族群體不流散。只有解決好特殊群體的穩定性，才能留住整體性的文化，留住這種文化的原生環境。另一方面，要把侗民族的優秀傳統文化與現代的進步文化融為一體，創造具有民族特色的農村新文化。建設新農村說到底是個文化問題，是對傳統文化的承繼和發揚，當然，傳統觀念是歷史上長期形成的，一經形成就有著巨大的惰性和慣力。我們既不能停留在傳統，也不能擺脫拋棄傳統，而只能在傳統的制約下謀求發展和前進，求得不斷的創新。總之，通過大力弘揚傳統民族文化，推陳出新，將其融入現代生活之中，從而使民族傳統文化在傳承中發展，發展中傳承。<!--PIPAD BEGIN-->
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